西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案

西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：《西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。西安市人民政府辦公廳2021年9月18日鏈接：西安市全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作方案

西安市人民政府網 | 2021/09/30

國務院：推進醫療保障高質量發展 建立醫療保障信用管理體系

新華信用北京9月29日電 國務院辦公廳日前印發《“十四五”全民醫療保障規劃》?！兑巹潯诽岢鲆韵轮攸c任務，一是健全多層次醫療保障制度體系，提升基本醫療保險參保質量，優化完善基本醫保待遇保障和籌資機制，鼓勵商業健康保險和醫療互助發展，穩步建立長期護理保險制度。二是優化醫療保障協同治理體系，完善醫療保障支付機制和醫藥價格形成機制，加快健全基金監管體制機制，協同建設高效的醫藥服務供給體系。三是構筑堅實的醫療保障服務支撐體系，健全醫療保障公共服務體系，強化法治支撐，推動安全發展，加快醫保信息化建設，健全標準化體系。在優化醫療保障協同治理體系方面，圍繞加快健全基金監管體制機制，《規劃》提出建立醫療保障信用管理體系。完善醫療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管，推動實施分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎上，根據信用等級高低，對監管對象采取差異化監管措施。以相關處理結果為依據，按程序將性質惡劣、情節嚴重、社會危害大的醫療保障違法失信行為的責任主體納入嚴重失信主體名單，依法依規開展失信聯合懲戒。建立藥品和醫用耗材生產流通企業等信用承諾制度，鼓勵行業協會開展自律建設，促進行業規范發展。圍繞改革完善醫藥價格形成機制，《規劃》提出完善藥品和醫用耗材價格治理機制。強化藥品和醫用耗材價格常態化監管，實施全國醫藥價格監測工程，全面落實醫藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信用評價、信息披露、價格指數、掛網規則等管理工具，遏制藥品和醫用耗材價格虛高，兼顧企業合理利潤，促進醫藥行業高質量發展。附：“十四五”全民醫療保障規劃醫療保障是減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩定的重大制度安排。習近平總書記指出，要加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。新一輪醫改以來，貫徹黨中央、國務院決策部署，我國已建成全世界最大、覆蓋全民的基本醫療保障網，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。為進一步推進醫療保障高質量發展，保障人民健康，促進共同富裕，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《中共中央 國務院關于深化醫療保障制度改革的意見》，制定本規劃。一、發展基礎黨中央、國務院高度重視醫療保障工作，“十三五”期間，加強全民醫療保障制度頂層設計，推動醫療保障事業改革發展取得突破性進展，為緩解群眾看病難、看病貴問題發揮了重要作用。制度體系更加完善。以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等共同發展的多層次醫療保障制度框架基本形成，更好滿足了人民群眾多元化醫療保障需求。統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度全面建成?；踞t療保險統籌層次穩步提高。生育保險與職工基本醫療保險合并實施。長期護理保險制度試點順利推進。體制機制日益健全。整合醫療保險、生育保險、藥品和醫療服務價格管理、醫療救助等職責，初步建立起集中統一的醫療保障管理體制。醫?；饝鹇孕再徺I作用初步顯現，支付方式改革進一步深化，醫保藥品目錄動態調整機制基本建立，定點醫藥機構協議管理更加規范，對醫藥體系良性發展的引導和調控作用明顯增強。城鄉居民高血壓、糖尿?。ㄒ韵陆y稱“兩病”）門診用藥保障機制普遍建立。重點改革成效顯著。藥品集中帶量采購工作實現常態化。高值醫用耗材集中帶量采購改革破冰。醫療服務價格合理調整機制初步形成?；鸨O管制度體系改革持續推進，飛行檢查形成震懾，舉報獎勵機制初步建立，打擊欺詐騙保專項治理成效顯著，綜合監管格局基本形成?！盎ヂ摼W+醫療健康”等新模式蓬勃發展，醫療保障支持“互聯網+醫療健康”發展的機制初步成型?；A支撐不斷夯實。醫療保障信息化、標準化建設取得突破，醫療保障信息國家平臺建成并投入使用，醫保信息業務編碼標準和醫保電子憑證推廣應用。制定《醫療保障基金使用監督管理條例》，醫療保障法治基礎持續夯實。醫療保障經辦管理服務體系初步理順，政務服務事項實施清單管理，服務智能化、適老化程度顯著提高?；痤A算和績效管理持續加強。疫情應對及時有效。新冠肺炎疫情發生后，第一時間出臺應對措施，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫，確保收治醫院不因支付政策影響救治。加大醫?；痤A撥力度，及時結算醫療費用，支持醫療機構平穩運行。積極推行“不見面辦”、“及時辦”、“便民辦”、“延期辦”、“放心辦”，確保疫情期間群眾醫保服務不斷線。合理降低新冠病毒核酸檢測價格，新冠病毒疫苗接種實行全民免費，有力支持疫情防控。群眾獲得感持續增強?；踞t療保險覆蓋13.6億人，覆蓋率穩定在95%以上，職工和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩定在80%左右和70%左右，國家組織藥品和高值醫用耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上?？缡‘惖鼐歪t住院費用直接結算全面推開，門診費用跨省直接結算穩步試點，異地就醫備案服務更加便捷。高質量打贏醫療保障脫貧攻堅戰，助力近千萬戶因病致貧家庭精準脫貧，基本醫療有保障目標全面實現?；踞t療保險（含生育保險）五年累計支出8.7萬億元，2020年個人衛生支出占衛生總費用比例下降到27.7%。當前，我國社會主要矛盾發生變化，城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，疾病譜變化影響更加復雜，基金運行風險不容忽視，對完善醫療保障制度政策提出更高要求。同時，我國醫療保障發展仍不平衡不充分，多層次醫療保障體系尚不健全，重特大疾病保障能力還有不足，醫保、醫療、醫藥改革協同性需進一步增強，醫保服務與群眾需求存在差距。但也要看到，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，醫療保障制度框架基本形成，管理服務日趨精細，醫療保障改革共識不斷凝聚，推動醫療保障高質量發展具有多方面的優勢和條件。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于醫療保障工作的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施健康中國戰略，深化醫藥衛生體制改革，以推動中國特色醫療保障制度更加成熟定型為主線，以體制機制創新為動力，發揮醫?；饝鹇孕再徺I作用，堅持醫療保障需求側管理和醫藥服務供給側改革并重，加快建設覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次醫療保障體系，努力為人民群眾提供全方位全周期的醫療保障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則?！獔猿贮h的全面領導。始終堅持黨對醫療保障工作的領導，完善中國特色醫療保障制度，堅持制度的統一性和規范性，強化頂層設計，增強制度的剛性約束，為醫療保障制度更加成熟定型提供根本保證?！獔猿忠匀嗣窠】禐橹行?。把維護人民生命安全和身體健康放在首位，提供更加公平、更加充分、更高質量的醫療保障，使改革發展成果更多惠及全體人民，增進民生福祉，促進社會公平，推進共同富裕?！獔猿直Ｕ匣?、更可持續。堅持實事求是，盡力而為、量力而行，把?；纠砟钬灤┦冀K，科學合理確定保障范圍和標準，糾正過度保障和保障不足問題，提高基金統籌共濟能力，防范和化解基金運行風險?！獔猿窒到y集成、協同高效。準確把握醫療保障各方面之間、醫療保障領域和相關領域之間改革的聯系，建立基本醫療體系、基本醫保制度相互適應的機制，統籌謀劃，協調推進，匯聚改革合力，推動醫療保障改革取得更大突破?！獔猿志毠芾?、優質服務。深入推進醫保領域“放管服”改革，加強管理服務能力建設，優化定點醫藥機構管理，健全基金監管長效體制機制。堅持傳統服務方式和智能化應用創新并行，為群眾提供更貼心、更暖心的服務?！獔猿止蚕砉仓?、多方參與。促進多層次醫療保障有序銜接、共同發展，形成政府、市場、社會協同保障的格局。強化多主體協商共治，調動各方面積極性，凝聚改革發展共識，提高醫療保障治理水平。（三）發展目標。到2025年，醫療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務，醫療保障政策規范化、管理精細化、服務便捷化、改革協同化程度明顯提升?！ㄔO公平醫保?；踞t療保障更加公平普惠，各方責任更加均衡，保障范圍和標準與經濟社會發展水平更加適應，公共服務更加可及，制度間、人群間、區域間差距逐步縮小，醫療保障再分配功能持續強化?！ㄔO法治醫保。醫療保障制度法定化程度明顯提升，定點醫藥機構管理更加透明高效，基金監管制度體系更加完善，行政執法更加規范，全社會醫保法治觀念明顯增強?！ㄔO安全醫保?；疬\行更加安全穩健，信息安全管理持續強化，防范和化解因病致貧返貧長效機制基本建立，醫療保障安全網更加密實?！ㄔO智慧醫保。醫療保障信息化水平顯著提升，全國統一的醫療保障信息平臺全面建成，“互聯網+醫療健康”醫保服務不斷完善，醫保大數據和智能監控全面應用，醫保電子憑證普遍推廣，就醫結算更加便捷?！ㄔO協同醫保。醫療保障和醫藥服務高質量協同發展，醫保支付機制更加管用高效，以市場為主導的醫藥價格和采購機制更加完善，醫療服務價格調整更加靈敏有度。注：①指“十四五”期間基本醫療保險參保率每年保持在95%以上。②指到2025年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）國家和省級藥品集中帶量采購品種達500個以上。③指到2025年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）國家和省級高值醫用耗材集中帶量采購品種達5類以上。④指住院費用跨省直接結算人次占全部住院跨省異地就醫人次的比例。展望2035年，基本醫療保障制度更加規范統一，多層次醫療保障體系更加完善，醫療保障公共服務體系更加健全，醫保、醫療、醫藥協同治理格局總體形成，中國特色醫療保障制度優越性充分顯現，全民醫療保障向全民健康保障積極邁進。三、健全多層次醫療保障制度體系堅持公平適度、穩健運行，持續完善基本醫療保障制度。鼓勵支持商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等協調發展。（四）提升基本醫療保險參保質量。依法依規分類參保。職工基本醫療保險覆蓋用人單位及其職工，城鄉居民基本醫療保險覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。靈活就業人員可根據自身實際，以合適方式參加基本醫療保險。完善靈活就業人員參保繳費方式，放開對靈活就業人員參保的戶籍限制。落實困難群眾分類資助參保政策。實施精準參保擴面。建立健全醫療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康、稅務、市場監管、鄉村振興、殘聯等部門和單位的數據共享機制，加強數據比對，完善覆蓋全民的參保數據庫，實現參保信息實時動態查詢。落實全民參保計劃，積極推動職工和城鄉居民在常住地、就業地參保，避免重復參保，鞏固提高參保覆蓋率。優化參保繳費服務。深化醫療保險費征收體制改革，提高征繳效率。優化城鄉居民參保繳費服務，積極發揮鄉鎮（街道）在參保征繳中的作用，加強醫療保障、稅務部門和商業銀行等“線上+線下”合作，豐富參保繳費便民渠道。做好跨統籌地區參保人員基本醫療保險關系轉移接續工作。（五）完善基本醫療保障待遇保障機制。促進基本醫療保險公平統一。完善職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險分類保障機制，基金分別建賬、分賬核算。鞏固提高基本醫療保險統籌層次，基本統一全國基本醫療保險用藥范圍，規范醫保支付政策確定辦法。堅持?；径ㄎ?，建立健全醫療保障待遇清單制度，確定基本保障內涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調整權限，規范政策制定流程。合理確定待遇保障水平。根據經濟社會發展水平和基金承受能力，穩定基本醫療保險住院待遇，穩步提高門診待遇，做好門診待遇和住院待遇的統籌銜接。健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，改革職工基本醫療保險個人賬戶。完善城鄉居民基本醫療保險門診保障政策，逐步提高保障水平。完善城鄉居民“兩病”門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫防融合。規范補充醫療保險。完善和規范城鄉居民大病保險制度，加強與基本醫療保險和醫療救助的銜接，提高保障能力和精準度。逐步規范職工大額醫療費用補助、企業補充醫療保險等制度。統一規范醫療救助制度。建立救助對象及時精準識別機制。實施分層分類救助，規范救助費用范圍，合理確定救助標準。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，協同實施大病專項救治，積極引導慈善等社會力量參與救助保障，強化互聯網個人大病求助平臺監管，促進醫療救助與其他社會救助制度的銜接。完善疾病應急救助管理運行機制，確保需急救的急重危傷病患者不因費用問題影響及時救治。有效銜接鄉村振興戰略。鞏固拓展醫保脫貧攻堅成果，實現由集中資源支持脫貧攻堅向基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。分類優化醫療保障綜合幫扶政策，堅決治理過度保障，將脫貧攻堅期地方自行開展的其他醫療保障扶貧措施資金逐步統一并入醫療救助基金。綜合施策降低農村低收入人口看病就醫成本，引導合理診療，促進有序就醫，整體提升農村醫療保障和健康管理水平。健全重大疫情醫療保障機制。在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫。探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。統籌醫?；鸷凸残l生服務資金使用，對基層醫療機構實施差別化支付政策，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。完善生育保險政策措施。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼等待遇的保障，規范生育醫療費用支付管理，推進生育醫療費用支付方式改革，住院分娩按病種支付，產前檢查按人頭支付，控制生育醫療費用不合理增長，降低生育成本，提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。繼續做好城鄉居民基本醫療保險參保人員生育醫療費用待遇保障。（六）優化基本醫療保障籌資機制。完善責任均衡的多元籌資機制。均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。建立基準費率制度，合理確定費率，研究規范繳費基數。提高統籌基金在職工基本醫療保險基金中的比重。完善城鄉居民基本醫療保險籌資政策，研究建立繳費與經濟社會發展水平和居民人均可支配收入掛鉤的機制，優化個人繳費和政府補助結構。拓寬醫療救助籌資渠道，鼓勵社會捐贈等多渠道籌資。加強財政對醫療救助的投入。提高基金統籌層次。按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實基本醫療保險市地級統籌。按照政策統一規范、基金調劑平衡、完善分級管理、強化預算考核、提升管理服務的方向，推動省級統籌。完善提高統籌層次的配套政策，夯實分級管理責任，強化就醫管理和醫療服務監管。推動醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調。建立健全與醫療保障統籌層次相適應的管理體系，探索推進市地級以下醫療保障部門垂直管理。提升基金預算管理水平?？茖W編制醫療保障基金收支預算。加強預算執行監督，全面實施預算績效管理，強化績效監控、評價和結果運用。加強基金精算管理，構建收支平衡機制，建立健全基金運行風險評估預警機制，促進基金中長期可持續。探索開展跨區域基金預算試點。（七）鼓勵商業健康保險發展。鼓勵產品創新。鼓勵商業保險機構提供醫療、疾病、康復、照護、生育等多領域的綜合性健康保險產品和服務，逐步將醫療新技術、新藥品、新器械應用納入商業健康保險保障范圍。支持商業保險機構與中醫藥機構合作開展健康管理服務，開發中醫治未病等保險產品。更加注重發揮商業醫療保險作用，引導商業保險機構創新完善保障內容，提高保障水平和服務能力。完善支持政策。厘清基本醫療保險責任邊界，支持商業保險機構開發與基本醫療保險相銜接的商業健康保險產品，更好覆蓋基本醫保不予支付的費用。按規定探索推進醫療保障信息平臺與商業健康保險信息平臺信息共享。加強監督管理。規范商業保險機構承辦大病保險業務，建立并完善參與基本醫療保險經辦的商業保險機構績效評價機制。落實行業監管部門責任，加強市場行為監管，突出商業健康保險產品設計、銷售、賠付等關鍵環節監管。（八）支持醫療互助有序發展。更好發揮醫療互助低成本、低繳費、廣覆蓋、廣受益的優勢，加強制度建設，強化監督管理，規范醫療互助發展。加強醫療互助與職工基本醫療保險的銜接，依托全國統一的醫療保障信息平臺，推動醫療保障與醫療互助信息共享，充分發揮醫療保險和醫療互助的協同效應。堅持職工醫療互助的互濟性和非營利性，推動科學設計、規范運營，更好減輕職工醫療費用負擔，提高服務保障能力。（九）穩步建立長期護理保險制度。適應我國經濟社會發展水平和老齡化發展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，協同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經濟社會發展和保障水平相適應的籌資動態調整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經辦服務體系。完善管理服務機制，引入社會力量參與長期護理保險經辦服務。鼓勵商業保險機構開發商業長期護理保險產品。四、優化醫療保障協同治理體系發揮醫保支付、價格管理、基金監管綜合功能，促進醫療保障與醫療服務體系良性互動，使人民群眾享有高質量、有效率、能負擔的醫藥服務和更加優質便捷的醫療保障。（十）持續優化醫療保障支付機制。完善醫保藥品目錄調整機制。立足基金承受能力，適應群眾基本醫療需求、臨床技術進步需要，建立并完善醫保藥品目錄調整規則及指標體系，動態調整優化醫保藥品目錄，及時將臨床價值高、患者獲益明顯、經濟性評價優良的藥品按程序納入醫保支付范圍。將符合條件的中藥按規定納入醫保支付范圍。健全醫保藥品評價機制，加強醫保藥品目錄落地情況監測和創新藥評價，支持藥品創新，提高談判藥品可及性。2022年實現全國基本醫保用藥范圍基本統一。建立健全醫保藥品支付標準，從談判藥品、集中帶量采購藥品和“兩病”患者用藥支付標準切入，逐步銜接醫保藥品目錄管理和支付標準。加強醫保醫用耗材管理。建立醫保醫用耗材準入制度，制定醫保醫用耗材目錄。探索制定醫用耗材醫保支付標準，引導規范醫療服務行為，促進醫用耗材合理使用。提升醫療服務項目管理水平。完善醫保醫療服務項目范圍管理，明確醫療服務項目醫保準入、支付、監管政策，規范醫療服務行為。在規范明細、統一內涵的基礎上，逐步建立科學、公正、透明的醫療服務項目準入和動態調整機制，促進醫療服務新技術有序發展。支持將符合條件的中醫醫療服務項目按規定納入醫保支付范圍。持續深化醫保支付方式改革。在全國范圍內普遍實施按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進區域醫?；鹂傤~預算點數法改革，引導醫療機構合理診療，提高醫保資金使用效能。制定醫?；鹂傤~預算管理、按床日付費、按人頭付費等技術規范。完善緊密型醫療聯合體醫保支付政策。深化門診支付方式改革，規范門診付費基本單元，逐步形成以服務能力、服務項目、服務量為基礎的支付方式。引導合理就醫，促進基層首診。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，發布中醫優勢病種，鼓勵實行中西醫同病同效同價，引導基層醫療機構提供適宜的中醫藥服務。制定完善不同支付方式經辦規程。探索醫療服務與藥品分開支付。健全對定點醫藥機構的預算分配機制。堅持“以收定支、收支平衡、略有結余”的總額預算編制原則，統籌考慮住院與門診保障、藥品（醫用耗材）與醫療服務支付、地區內就醫與轉外就醫等情況，完善分項分類預算管理辦法，健全預算和結算管理機制。支持有條件的地區醫保經辦機構按協議約定向醫療機構預付部分醫保資金，提高醫?；鹗褂每冃?。加強醫保定點管理。全面實施醫療保障定點醫療機構、醫療保障定點零售藥店管理辦法。優化定點管理流程，擴大定點覆蓋面，將更多符合條件的基層醫療機構納入醫保定點范圍。加強考核監督，完善定點醫藥機構績效考核，制定針對不同支付方式的醫療服務行為監督管理辦法，推動定點管理與醫療質量、協議履行相掛鉤。（十一）改革完善醫藥價格形成機制。深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革。常態化制度化實施國家組織藥品集中帶量采購，持續擴大國家組織高值醫用耗材集中帶量采購范圍。強化對集中采購機構的統一指導，規范地方開展集中帶量采購，形成國家、省級、跨地區聯盟采購相互配合、協同推進的工作格局。建立以醫保支付為基礎，招標、采購、交易、結算、監督一體化的省級集中采購平臺。推進并規范醫?；鹋c醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中采購價格協同機制。完善與集中帶量采購相配套的激勵約束機制，落實醫保資金結余留用政策，推動集中帶量采購成為公立醫療機構醫藥采購的主導模式，鼓勵社會辦醫療機構、定點零售藥店參與集中帶量采購。完善藥品和醫用耗材價格治理機制。全面建立公立醫療機構藥品和醫用耗材采購價格信息監測機制、交易價格信息共享機制，提升對藥品和醫用耗材價格異常變動的分析預警應對能力。強化藥品和醫用耗材價格常態化監管，實施全國醫藥價格監測工程，全面落實醫藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信用評價、信息披露、價格指數、掛網規則等管理工具，遏制藥品和醫用耗材價格虛高，兼顧企業合理利潤，促進醫藥行業高質量發展。穩妥有序試點醫療服務價格改革。加強醫療服務價格宏觀管理，完善定調價規則，改革優化定調價程序，探索適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。開展深化醫療服務價格改革試點，形成可復制的改革經驗并有序推廣。制定完善醫療服務價格項目編制規范，分類整合現行價格項目，健全醫療服務價格項目進入和退出機制，簡化新增醫療服務價格申報流程，加快受理審核，促進醫療技術創新發展和臨床應用。探索完善藥學類醫療服務價格項目。健全上門提供醫療服務的價格政策。完善公立醫療機構價格監測，編制醫療服務價格指數，探索建立靈敏有度的動態調整機制，發揮價格合理補償功能，穩定調價預期。加強總量調控、分類管理、考核激勵、綜合配套，提高醫療服務價格治理的社會化、標準化、智能化水平。（十二）加快健全基金監管體制機制。建立健全監督檢查制度。建立并完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的多形式檢查制度，健全“雙隨機、一公開”檢查機制，規范不同檢查形式的對象、內容、工作要求和流程，明確各方權利義務，確保公開、公平、公正。完善部門聯動機制，開展聯合檢查，形成監管合力。引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業保險機構等第三方力量參與醫?；鸨O管，提升監管的專業性、精準性、效益性。全面建立智能監控制度。提升醫保智能監管能力，積極探索將按疾病診斷相關分組付費、按病種分值付費等新型支付方式、“互聯網+醫療健康”等新模式、長期護理保險等納入智能監控范圍，實現智能審核全覆蓋，加強對定點醫療機構臨床診療行為的引導和審核，實現基金監管從人工抽單審核向大數據全方位、全流程、全環節智能監控轉變。建立醫療保障信用管理體系。完善醫療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管，推動實施分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎上，根據信用等級高低，對監管對象采取差異化監管措施。以相關處理結果為依據，按程序將性質惡劣、情節嚴重、社會危害大的醫療保障違法失信行為的責任主體納入嚴重失信主體名單，依法依規開展失信聯合懲戒。建立藥品和醫用耗材生產流通企業等信用承諾制度，鼓勵行業協會開展自律建設，促進行業規范發展。健全綜合監管制度。適應醫療保障管理服務特點，建立并完善部門間相互配合、協同監管的綜合監管制度。大力推進部門聯合執法、信息共享和互聯互通，促進監管結果協同運用。對查實的欺詐騙保行為，各相關部門按照職責權限對有關單位和個人依規依紀依法嚴肅處理。加強基金監管行政執法與刑事司法有效銜接，按程序向公安機關移送涉嫌犯罪案件。完善社會監督制度。廣泛動員社會各界參與醫療保障基金監管，協同構建基金安全防線，促進形成社會監督的良好態勢，實現政府治理和社會監督、輿論監督良性互動。健全欺詐騙保行為舉報投訴獎勵機制，完善獎勵政策和獎勵標準。健全完善要情報告制度，用好基金監管曝光臺，做好醫?；鸨O管典型案例的收集遴選和公開通報。醫療保障經辦機構定期向社會公布參加基本醫療保險情況以及基金收入、支出、結余和收益情況，接受社會監督。（十三）協同建設高效的醫藥服務供給體系。優化提升醫療衛生服務體系。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，健全城市三級醫院、縣級醫院和基層醫療衛生機構分工協作的現代醫療衛生服務體系，支持整合型醫療衛生服務體系建設，加強分級診療體系建設，推進基層醫療衛生機構發展，促進基層醫療衛生服務有效利用和患者有序就醫。促進定點醫藥機構行業行為規范、成本控制和行業自律。支持中醫藥傳承創新發展，強化中醫藥在疾病預防治療中的作用，推廣中醫治未病干預方案。支持兒科、老年醫學科、精神心理科和康復、護理等緊缺醫療服務發展。鼓勵日間手術、多學科診療、無痛診療等醫療服務發展。完善檢查檢驗政策，推進醫療機構檢查檢驗結果互認。支持遠程醫療服務、互聯網診療服務、互聯網藥品配送、上門護理服務等醫療衛生服務新模式新業態有序發展，促進人工智能等新技術的合理運用。提高醫藥產品供應和安全保障能力。深化審評審批制度改革，鼓勵藥品創新發展，加快新藥好藥上市，促進群眾急需的新藥和醫療器械研發使用。穩步推進仿制藥質量和療效一致性評價。分步實施醫療器械唯一標識制度，拓展醫療器械唯一標識在衛生健康、醫療保障等領域的銜接應用。嚴格藥品監管，有序推進藥品追溯體系建設。健全短缺藥品監測預警和分級應對體系，加大對原料藥壟斷等違法行為的執法力度，進一步做好短缺藥品保供穩價。逐步建立中標生產企業應急儲備、庫存和產能報告制度，保障集中采購藥品供應。支持藥店連鎖化、專業化、數字化發展，更好發揮藥店獨特優勢和藥師作用。依托全國統一的醫療保障信息平臺，支持電子處方流轉。強化協商共治機制。健全醫療保障部門、參保人代表、醫院協會、醫師協會、藥師協會、護理學會、藥品上市許可持有人、藥品生產流通企業等參加的協商機制，構建多方利益協調的新格局，推動政策制定更加精準高效。五、構筑堅實的醫療保障服務支撐體系聚焦群眾就醫和醫保需求，深入推進“放管服”改革，補短板、堵漏洞、強弱項，著力健全經辦管理服務體系，提升醫療保障基礎支撐能力，不斷增強服務效能。（十四）健全醫療保障公共服務體系。加強經辦管理服務體系建設。建立統一規范的醫療保障公共服務和稽核監管標準體系。統一經辦規程，規范服務標識、窗口設置、服務事項、服務流程、服務時限，推進標準化窗口和示范點建設。建立覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的醫療保障服務網絡。依托鄉鎮（街道）政務服務中心、村（社區）綜合服務中心，加強醫療保障經辦力量，大力推進服務下沉。在經辦力量配置不足地區，可通過政府購買服務等方式，補齊基層醫療保障公共管理服務能力配置短板。加強醫療保障經辦管理服務機構內控機制建設，落實協議管理、費用監控、稽查審核責任。建立績效評價、考核激勵、風險防范機制，提高經辦管理服務能力和效率。提升服務質量。堅持傳統服務方式和新型服務方式“兩條腿”走路，為參保群眾提供優質服務，推進政務服務事項網上辦理，健全多種形式的醫療保障公共管理服務。實現醫療保障熱線服務與“12345政務服務便民熱線”相銜接，探索實施“視頻辦”。建立健全跨區域醫療保障管理服務協作機制，推進高頻醫療保障政務服務事項“跨省通辦”落地實施。健全政務服務“好差評”制度，制定與醫療保障發展相適應的政務服務評價標準體系和評價結果應用管理辦法。完善異地就醫直接結算服務。加強國家異地就醫結算能力建設，實現全國統一的異地就醫備案，擴大異地就醫直接結算范圍，逐步實現住院、門診費用線上線下一體化的異地就醫結算服務。健全完善醫保協議管理。簡化優化定點醫藥機構專業評估、協商談判程序，制定并定期修訂醫療保障服務協議范本，加強事中事后監管。建立健全跨區域就醫協議管理機制。合理確定統籌地區定點醫藥服務資源配置。探索經辦治理機制創新。推進經辦管理服務與各地政務服務、網上政務服務平臺銜接，鼓勵商業保險機構等社會力量參與經辦管理服務。加強定點醫療機構醫保職能部門建設，發揮其聯結醫保服務與醫院管理的紐帶作用，加強定點醫療機構醫保精細化管理，提升醫療衛生服務與醫療保障服務的關聯度和協調性。更好服務重大區域發展戰略及高水平對外開放。推動重點區域醫療保障合作，提升區域醫療保障一體化發展水平。開展醫療保障領域對外交流合作，積極宣傳醫療保障中國方案，為推動構建人類衛生健康共同體貢獻中國智慧。（十五）強化法治支撐。建立健全法律法規體系。推進醫療保障法立法工作，夯實醫療保障事業改革和發展的法治基礎。深入實施《醫療保障基金使用監督管理條例》。制定藥品價格管理辦法等規章，做好相關釋義及解釋。規范醫療保障行政執法。完善權責清單、執法事項清單、服務清單，制定全國統一的行政處罰程序規定，規范執法文書樣式、行政執法指引，約束行政執法自由裁量權。規范執法行為，改進執法方式，加強執法監督，建立健全醫療保障行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。健全行政復議案件處理工作機制。（十六）推動安全發展。強化基金管理。全面實施基金運行監控，提高基金管理水平，防范系統性風險，促進基金運行區域平衡。全面開展統籌地區基金運行評價，壓實統籌地區管理責任。確保數據安全。落實數據分級分類管理要求，制定醫療保障數據安全管理辦法，規范數據管理和應用，依法保護參保人員基本信息和數據安全。強化醫療保障信息基礎設施建設，維護信息平臺運行安全。加強內部控制。梳理醫療保障內部管理和職權運行風險點，建立健全流程控制、風險評估、運行監控、內部監督等內部控制工作機制，及時發現并有效防范化解安全隱患，確保不發生重大安全問題。強化責任追究，促進內控機制有效運行。（十七）加快醫保信息化建設。全面建成全國統一的醫療保障信息平臺。持續優化運行維護體系和安全管理體系，完善平臺功能。依托全國統一的醫療保障信息平臺，建立救助患者醫療費用信息共享機制。有效發揮國家智慧醫保實驗室作用。通過全國一體化政務服務平臺，實現跨地區、跨部門數據共享，做好醫療保障數據分級分類管理，探索建立醫療保障部門與衛生健康、藥監等部門信息共享機制。完善“互聯網+醫療健康”醫保管理服務。完善“互聯網+醫療健康”醫保服務定點協議管理，健全“互聯網+”醫療服務價格和醫保支付政策，將醫保管理服務延伸到“互聯網+醫療健康”醫療行為，形成比較完善的“互聯網+醫療健康”醫保政策體系、服務體系和評價體系。提升醫療保障大數據綜合治理能力。發揮全國統一的醫療保障信息平臺優勢，加強對醫療保障基礎信息數據、結算數據、定點醫藥機構管理數據的采集、存儲、清洗、使用，完善部門數據協同共享機制，探索多維度數據校驗，提升精細化治理水平，提高醫藥資源配置效率。（十八）健全標準化體系。完善標準化工作基礎。建立上下聯動、部門合作、職責分明的標準化工作機制，推進醫療保障部門與人力資源社會保障、衛生健康、銀保監、藥監等部門的工作銜接。推動醫療保障標準在規范執業行為和促進行業自律等方面更好發揮作用。強化標準實施與監督。向定點醫藥機構提供標準服務。加強重點領域標準化工作。統一醫療保障業務標準和技術標準，制定基礎共性標準清單、管理工作標準清單、公共服務標準清單、評價監督標準清單，組建各類標準咨詢專家團隊。健全標準化工作體制機制。組建全國醫療保障標準化技術委員會，建設高水平醫療保障標準化智庫。強化醫療保障標準日常管理維護，完善落地應用長效機制。健全醫保信息業務編碼信息維護、審核、公示、發布的常態化工作機制。六、做好規劃實施各地區、各有關部門要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保醫療保障工作始終堅持正確政治方向，確保本規劃各項任務落實到位。（十九）健全實施機制。建立健全國家和省兩級醫療保障規劃體系，加強兩級規劃銜接，確保全國醫療保障規劃“一盤棋”。建立規劃實施機制，做好規劃重點任務分解，明確責任單位、實施時間表和路線圖，提升規劃實施效能。組織開展規劃實施評估，監測重點任務進展、主要指標完成情況，及時完善優化政策。（二十）強化能力建設。加強醫療保障人才隊伍建設，培養高素質專業化人才，鼓勵高等院校、科研院所等與醫療保障部門開展合作，加強智庫建設和人才支撐。實施醫療保障干部全員培訓，開展多種形式掛職交流。建立體現醫療保障領域特點的人才評價機制，加大對先進單位和個人的表彰力度。（二十一）營造良好氛圍。做好政府信息公開和新聞發布，及時準確發布權威信息，引導社會輿論，增進各方共識。開展多種形式的醫保普法宣傳活動，增強全社會醫保法治意識，提高政策知曉度，營造醫保、醫療、醫藥協同改革的良好氛圍，為深化醫療保障制度改革創造良好輿論環境。

新華社 | 2021/09/30

國務院：推進醫療保障高質量發展 建立醫療保障信用管理體系

新華信用北京9月29日電 國務院辦公廳日前印發《“十四五”全民醫療保障規劃》?！兑巹潯诽岢鲆韵轮攸c任務，一是健全多層次醫療保障制度體系，提升基本醫療保險參保質量，優化完善基本醫保待遇保障和籌資機制，鼓勵商業健康保險和醫療互助發展，穩步建立長期護理保險制度。二是優化醫療保障協同治理體系，完善醫療保障支付機制和醫藥價格形成機制，加快健全基金監管體制機制，協同建設高效的醫藥服務供給體系。三是構筑堅實的醫療保障服務支撐體系，健全醫療保障公共服務體系，強化法治支撐，推動安全發展，加快醫保信息化建設，健全標準化體系。在優化醫療保障協同治理體系方面，圍繞加快健全基金監管體制機制，《規劃》提出建立醫療保障信用管理體系。完善醫療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管，推動實施分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎上，根據信用等級高低，對監管對象采取差異化監管措施。以相關處理結果為依據，按程序將性質惡劣、情節嚴重、社會危害大的醫療保障違法失信行為的責任主體納入嚴重失信主體名單，依法依規開展失信聯合懲戒。建立藥品和醫用耗材生產流通企業等信用承諾制度，鼓勵行業協會開展自律建設，促進行業規范發展。圍繞改革完善醫藥價格形成機制，《規劃》提出完善藥品和醫用耗材價格治理機制。強化藥品和醫用耗材價格常態化監管，實施全國醫藥價格監測工程，全面落實醫藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信用評價、信息披露、價格指數、掛網規則等管理工具，遏制藥品和醫用耗材價格虛高，兼顧企業合理利潤，促進醫藥行業高質量發展。附：“十四五”全民醫療保障規劃醫療保障是減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩定的重大制度安排。習近平總書記指出，要加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。新一輪醫改以來，貫徹黨中央、國務院決策部署，我國已建成全世界最大、覆蓋全民的基本醫療保障網，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。為進一步推進醫療保障高質量發展，保障人民健康，促進共同富裕，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《中共中央 國務院關于深化醫療保障制度改革的意見》，制定本規劃。一、發展基礎黨中央、國務院高度重視醫療保障工作，“十三五”期間，加強全民醫療保障制度頂層設計，推動醫療保障事業改革發展取得突破性進展，為緩解群眾看病難、看病貴問題發揮了重要作用。制度體系更加完善。以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等共同發展的多層次醫療保障制度框架基本形成，更好滿足了人民群眾多元化醫療保障需求。統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度全面建成?；踞t療保險統籌層次穩步提高。生育保險與職工基本醫療保險合并實施。長期護理保險制度試點順利推進。體制機制日益健全。整合醫療保險、生育保險、藥品和醫療服務價格管理、醫療救助等職責，初步建立起集中統一的醫療保障管理體制。醫?；饝鹇孕再徺I作用初步顯現，支付方式改革進一步深化，醫保藥品目錄動態調整機制基本建立，定點醫藥機構協議管理更加規范，對醫藥體系良性發展的引導和調控作用明顯增強。城鄉居民高血壓、糖尿?。ㄒ韵陆y稱“兩病”）門診用藥保障機制普遍建立。重點改革成效顯著。藥品集中帶量采購工作實現常態化。高值醫用耗材集中帶量采購改革破冰。醫療服務價格合理調整機制初步形成?；鸨O管制度體系改革持續推進，飛行檢查形成震懾，舉報獎勵機制初步建立，打擊欺詐騙保專項治理成效顯著，綜合監管格局基本形成?！盎ヂ摼W+醫療健康”等新模式蓬勃發展，醫療保障支持“互聯網+醫療健康”發展的機制初步成型?；A支撐不斷夯實。醫療保障信息化、標準化建設取得突破，醫療保障信息國家平臺建成并投入使用，醫保信息業務編碼標準和醫保電子憑證推廣應用。制定《醫療保障基金使用監督管理條例》，醫療保障法治基礎持續夯實。醫療保障經辦管理服務體系初步理順，政務服務事項實施清單管理，服務智能化、適老化程度顯著提高?；痤A算和績效管理持續加強。疫情應對及時有效。新冠肺炎疫情發生后，第一時間出臺應對措施，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫，確保收治醫院不因支付政策影響救治。加大醫?；痤A撥力度，及時結算醫療費用，支持醫療機構平穩運行。積極推行“不見面辦”、“及時辦”、“便民辦”、“延期辦”、“放心辦”，確保疫情期間群眾醫保服務不斷線。合理降低新冠病毒核酸檢測價格，新冠病毒疫苗接種實行全民免費，有力支持疫情防控。群眾獲得感持續增強?；踞t療保險覆蓋13.6億人，覆蓋率穩定在95%以上，職工和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩定在80%左右和70%左右，國家組織藥品和高值醫用耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上?？缡‘惖鼐歪t住院費用直接結算全面推開，門診費用跨省直接結算穩步試點，異地就醫備案服務更加便捷。高質量打贏醫療保障脫貧攻堅戰，助力近千萬戶因病致貧家庭精準脫貧，基本醫療有保障目標全面實現?；踞t療保險（含生育保險）五年累計支出8.7萬億元，2020年個人衛生支出占衛生總費用比例下降到27.7%。當前，我國社會主要矛盾發生變化，城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，疾病譜變化影響更加復雜，基金運行風險不容忽視，對完善醫療保障制度政策提出更高要求。同時，我國醫療保障發展仍不平衡不充分，多層次醫療保障體系尚不健全，重特大疾病保障能力還有不足，醫保、醫療、醫藥改革協同性需進一步增強，醫保服務與群眾需求存在差距。但也要看到，我國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，醫療保障制度框架基本形成，管理服務日趨精細，醫療保障改革共識不斷凝聚，推動醫療保障高質量發展具有多方面的優勢和條件。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于醫療保障工作的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施健康中國戰略，深化醫藥衛生體制改革，以推動中國特色醫療保障制度更加成熟定型為主線，以體制機制創新為動力，發揮醫?；饝鹇孕再徺I作用，堅持醫療保障需求側管理和醫藥服務供給側改革并重，加快建設覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次醫療保障體系，努力為人民群眾提供全方位全周期的醫療保障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則?！獔猿贮h的全面領導。始終堅持黨對醫療保障工作的領導，完善中國特色醫療保障制度，堅持制度的統一性和規范性，強化頂層設計，增強制度的剛性約束，為醫療保障制度更加成熟定型提供根本保證?！獔猿忠匀嗣窠】禐橹行?。把維護人民生命安全和身體健康放在首位，提供更加公平、更加充分、更高質量的醫療保障，使改革發展成果更多惠及全體人民，增進民生福祉，促進社會公平，推進共同富裕?！獔猿直Ｕ匣?、更可持續。堅持實事求是，盡力而為、量力而行，把?；纠砟钬灤┦冀K，科學合理確定保障范圍和標準，糾正過度保障和保障不足問題，提高基金統籌共濟能力，防范和化解基金運行風險?！獔猿窒到y集成、協同高效。準確把握醫療保障各方面之間、醫療保障領域和相關領域之間改革的聯系，建立基本醫療體系、基本醫保制度相互適應的機制，統籌謀劃，協調推進，匯聚改革合力，推動醫療保障改革取得更大突破?！獔猿志毠芾?、優質服務。深入推進醫保領域“放管服”改革，加強管理服務能力建設，優化定點醫藥機構管理，健全基金監管長效體制機制。堅持傳統服務方式和智能化應用創新并行，為群眾提供更貼心、更暖心的服務?！獔猿止蚕砉仓?、多方參與。促進多層次醫療保障有序銜接、共同發展，形成政府、市場、社會協同保障的格局。強化多主體協商共治，調動各方面積極性，凝聚改革發展共識，提高醫療保障治理水平。（三）發展目標。到2025年，醫療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務，醫療保障政策規范化、管理精細化、服務便捷化、改革協同化程度明顯提升?！ㄔO公平醫保?；踞t療保障更加公平普惠，各方責任更加均衡，保障范圍和標準與經濟社會發展水平更加適應，公共服務更加可及，制度間、人群間、區域間差距逐步縮小，醫療保障再分配功能持續強化?！ㄔO法治醫保。醫療保障制度法定化程度明顯提升，定點醫藥機構管理更加透明高效，基金監管制度體系更加完善，行政執法更加規范，全社會醫保法治觀念明顯增強?！ㄔO安全醫保?；疬\行更加安全穩健，信息安全管理持續強化，防范和化解因病致貧返貧長效機制基本建立，醫療保障安全網更加密實?！ㄔO智慧醫保。醫療保障信息化水平顯著提升，全國統一的醫療保障信息平臺全面建成，“互聯網+醫療健康”醫保服務不斷完善，醫保大數據和智能監控全面應用，醫保電子憑證普遍推廣，就醫結算更加便捷?！ㄔO協同醫保。醫療保障和醫藥服務高質量協同發展，醫保支付機制更加管用高效，以市場為主導的醫藥價格和采購機制更加完善，醫療服務價格調整更加靈敏有度。注：①指“十四五”期間基本醫療保險參保率每年保持在95%以上。②指到2025年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）國家和省級藥品集中帶量采購品種達500個以上。③指到2025年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）國家和省級高值醫用耗材集中帶量采購品種達5類以上。④指住院費用跨省直接結算人次占全部住院跨省異地就醫人次的比例。展望2035年，基本醫療保障制度更加規范統一，多層次醫療保障體系更加完善，醫療保障公共服務體系更加健全，醫保、醫療、醫藥協同治理格局總體形成，中國特色醫療保障制度優越性充分顯現，全民醫療保障向全民健康保障積極邁進。三、健全多層次醫療保障制度體系堅持公平適度、穩健運行，持續完善基本醫療保障制度。鼓勵支持商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助等協調發展。（四）提升基本醫療保險參保質量。依法依規分類參保。職工基本醫療保險覆蓋用人單位及其職工，城鄉居民基本醫療保險覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。靈活就業人員可根據自身實際，以合適方式參加基本醫療保險。完善靈活就業人員參保繳費方式，放開對靈活就業人員參保的戶籍限制。落實困難群眾分類資助參保政策。實施精準參保擴面。建立健全醫療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康、稅務、市場監管、鄉村振興、殘聯等部門和單位的數據共享機制，加強數據比對，完善覆蓋全民的參保數據庫，實現參保信息實時動態查詢。落實全民參保計劃，積極推動職工和城鄉居民在常住地、就業地參保，避免重復參保，鞏固提高參保覆蓋率。優化參保繳費服務。深化醫療保險費征收體制改革，提高征繳效率。優化城鄉居民參保繳費服務，積極發揮鄉鎮（街道）在參保征繳中的作用，加強醫療保障、稅務部門和商業銀行等“線上+線下”合作，豐富參保繳費便民渠道。做好跨統籌地區參保人員基本醫療保險關系轉移接續工作。（五）完善基本醫療保障待遇保障機制。促進基本醫療保險公平統一。完善職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險分類保障機制，基金分別建賬、分賬核算。鞏固提高基本醫療保險統籌層次，基本統一全國基本醫療保險用藥范圍，規范醫保支付政策確定辦法。堅持?；径ㄎ?，建立健全醫療保障待遇清單制度，確定基本保障內涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調整權限，規范政策制定流程。合理確定待遇保障水平。根據經濟社會發展水平和基金承受能力，穩定基本醫療保險住院待遇，穩步提高門診待遇，做好門診待遇和住院待遇的統籌銜接。健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，改革職工基本醫療保險個人賬戶。完善城鄉居民基本醫療保險門診保障政策，逐步提高保障水平。完善城鄉居民“兩病”門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫防融合。規范補充醫療保險。完善和規范城鄉居民大病保險制度，加強與基本醫療保險和醫療救助的銜接，提高保障能力和精準度。逐步規范職工大額醫療費用補助、企業補充醫療保險等制度。統一規范醫療救助制度。建立救助對象及時精準識別機制。實施分層分類救助，規范救助費用范圍，合理確定救助標準。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，協同實施大病專項救治，積極引導慈善等社會力量參與救助保障，強化互聯網個人大病求助平臺監管，促進醫療救助與其他社會救助制度的銜接。完善疾病應急救助管理運行機制，確保需急救的急重危傷病患者不因費用問題影響及時救治。有效銜接鄉村振興戰略。鞏固拓展醫保脫貧攻堅成果，實現由集中資源支持脫貧攻堅向基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。分類優化醫療保障綜合幫扶政策，堅決治理過度保障，將脫貧攻堅期地方自行開展的其他醫療保障扶貧措施資金逐步統一并入醫療救助基金。綜合施策降低農村低收入人口看病就醫成本，引導合理診療，促進有序就醫，整體提升農村醫療保障和健康管理水平。健全重大疫情醫療保障機制。在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫。探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。統籌醫?；鸷凸残l生服務資金使用，對基層醫療機構實施差別化支付政策，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。完善生育保險政策措施。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼等待遇的保障，規范生育醫療費用支付管理，推進生育醫療費用支付方式改革，住院分娩按病種支付，產前檢查按人頭支付，控制生育醫療費用不合理增長，降低生育成本，提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。繼續做好城鄉居民基本醫療保險參保人員生育醫療費用待遇保障。（六）優化基本醫療保障籌資機制。完善責任均衡的多元籌資機制。均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。建立基準費率制度，合理確定費率，研究規范繳費基數。提高統籌基金在職工基本醫療保險基金中的比重。完善城鄉居民基本醫療保險籌資政策，研究建立繳費與經濟社會發展水平和居民人均可支配收入掛鉤的機制，優化個人繳費和政府補助結構。拓寬醫療救助籌資渠道，鼓勵社會捐贈等多渠道籌資。加強財政對醫療救助的投入。提高基金統籌層次。按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實基本醫療保險市地級統籌。按照政策統一規范、基金調劑平衡、完善分級管理、強化預算考核、提升管理服務的方向，推動省級統籌。完善提高統籌層次的配套政策，夯實分級管理責任，強化就醫管理和醫療服務監管。推動醫療救助統籌層次與基本醫療保險統籌層次相協調。建立健全與醫療保障統籌層次相適應的管理體系，探索推進市地級以下醫療保障部門垂直管理。提升基金預算管理水平?？茖W編制醫療保障基金收支預算。加強預算執行監督，全面實施預算績效管理，強化績效監控、評價和結果運用。加強基金精算管理，構建收支平衡機制，建立健全基金運行風險評估預警機制，促進基金中長期可持續。探索開展跨區域基金預算試點。（七）鼓勵商業健康保險發展。鼓勵產品創新。鼓勵商業保險機構提供醫療、疾病、康復、照護、生育等多領域的綜合性健康保險產品和服務，逐步將醫療新技術、新藥品、新器械應用納入商業健康保險保障范圍。支持商業保險機構與中醫藥機構合作開展健康管理服務，開發中醫治未病等保險產品。更加注重發揮商業醫療保險作用，引導商業保險機構創新完善保障內容，提高保障水平和服務能力。完善支持政策。厘清基本醫療保險責任邊界，支持商業保險機構開發與基本醫療保險相銜接的商業健康保險產品，更好覆蓋基本醫保不予支付的費用。按規定探索推進醫療保障信息平臺與商業健康保險信息平臺信息共享。加強監督管理。規范商業保險機構承辦大病保險業務，建立并完善參與基本醫療保險經辦的商業保險機構績效評價機制。落實行業監管部門責任，加強市場行為監管，突出商業健康保險產品設計、銷售、賠付等關鍵環節監管。（八）支持醫療互助有序發展。更好發揮醫療互助低成本、低繳費、廣覆蓋、廣受益的優勢，加強制度建設，強化監督管理，規范醫療互助發展。加強醫療互助與職工基本醫療保險的銜接，依托全國統一的醫療保障信息平臺，推動醫療保障與醫療互助信息共享，充分發揮醫療保險和醫療互助的協同效應。堅持職工醫療互助的互濟性和非營利性，推動科學設計、規范運營，更好減輕職工醫療費用負擔，提高服務保障能力。（九）穩步建立長期護理保險制度。適應我國經濟社會發展水平和老齡化發展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，協同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經濟社會發展和保障水平相適應的籌資動態調整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經辦服務體系。完善管理服務機制，引入社會力量參與長期護理保險經辦服務。鼓勵商業保險機構開發商業長期護理保險產品。四、優化醫療保障協同治理體系發揮醫保支付、價格管理、基金監管綜合功能，促進醫療保障與醫療服務體系良性互動，使人民群眾享有高質量、有效率、能負擔的醫藥服務和更加優質便捷的醫療保障。（十）持續優化醫療保障支付機制。完善醫保藥品目錄調整機制。立足基金承受能力，適應群眾基本醫療需求、臨床技術進步需要，建立并完善醫保藥品目錄調整規則及指標體系，動態調整優化醫保藥品目錄，及時將臨床價值高、患者獲益明顯、經濟性評價優良的藥品按程序納入醫保支付范圍。將符合條件的中藥按規定納入醫保支付范圍。健全醫保藥品評價機制，加強醫保藥品目錄落地情況監測和創新藥評價，支持藥品創新，提高談判藥品可及性。2022年實現全國基本醫保用藥范圍基本統一。建立健全醫保藥品支付標準，從談判藥品、集中帶量采購藥品和“兩病”患者用藥支付標準切入，逐步銜接醫保藥品目錄管理和支付標準。加強醫保醫用耗材管理。建立醫保醫用耗材準入制度，制定醫保醫用耗材目錄。探索制定醫用耗材醫保支付標準，引導規范醫療服務行為，促進醫用耗材合理使用。提升醫療服務項目管理水平。完善醫保醫療服務項目范圍管理，明確醫療服務項目醫保準入、支付、監管政策，規范醫療服務行為。在規范明細、統一內涵的基礎上，逐步建立科學、公正、透明的醫療服務項目準入和動態調整機制，促進醫療服務新技術有序發展。支持將符合條件的中醫醫療服務項目按規定納入醫保支付范圍。持續深化醫保支付方式改革。在全國范圍內普遍實施按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進區域醫?；鹂傤~預算點數法改革，引導醫療機構合理診療，提高醫保資金使用效能。制定醫?；鹂傤~預算管理、按床日付費、按人頭付費等技術規范。完善緊密型醫療聯合體醫保支付政策。深化門診支付方式改革，規范門診付費基本單元，逐步形成以服務能力、服務項目、服務量為基礎的支付方式。引導合理就醫，促進基層首診。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，發布中醫優勢病種，鼓勵實行中西醫同病同效同價，引導基層醫療機構提供適宜的中醫藥服務。制定完善不同支付方式經辦規程。探索醫療服務與藥品分開支付。健全對定點醫藥機構的預算分配機制。堅持“以收定支、收支平衡、略有結余”的總額預算編制原則，統籌考慮住院與門診保障、藥品（醫用耗材）與醫療服務支付、地區內就醫與轉外就醫等情況，完善分項分類預算管理辦法，健全預算和結算管理機制。支持有條件的地區醫保經辦機構按協議約定向醫療機構預付部分醫保資金，提高醫?；鹗褂每冃?。加強醫保定點管理。全面實施醫療保障定點醫療機構、醫療保障定點零售藥店管理辦法。優化定點管理流程，擴大定點覆蓋面，將更多符合條件的基層醫療機構納入醫保定點范圍。加強考核監督，完善定點醫藥機構績效考核，制定針對不同支付方式的醫療服務行為監督管理辦法，推動定點管理與醫療質量、協議履行相掛鉤。（十一）改革完善醫藥價格形成機制。深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革。常態化制度化實施國家組織藥品集中帶量采購，持續擴大國家組織高值醫用耗材集中帶量采購范圍。強化對集中采購機構的統一指導，規范地方開展集中帶量采購，形成國家、省級、跨地區聯盟采購相互配合、協同推進的工作格局。建立以醫保支付為基礎，招標、采購、交易、結算、監督一體化的省級集中采購平臺。推進并規范醫?；鹋c醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中采購價格協同機制。完善與集中帶量采購相配套的激勵約束機制，落實醫保資金結余留用政策，推動集中帶量采購成為公立醫療機構醫藥采購的主導模式，鼓勵社會辦醫療機構、定點零售藥店參與集中帶量采購。完善藥品和醫用耗材價格治理機制。全面建立公立醫療機構藥品和醫用耗材采購價格信息監測機制、交易價格信息共享機制，提升對藥品和醫用耗材價格異常變動的分析預警應對能力。強化藥品和醫用耗材價格常態化監管，實施全國醫藥價格監測工程，全面落實醫藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信用評價、信息披露、價格指數、掛網規則等管理工具，遏制藥品和醫用耗材價格虛高，兼顧企業合理利潤，促進醫藥行業高質量發展。穩妥有序試點醫療服務價格改革。加強醫療服務價格宏觀管理，完善定調價規則，改革優化定調價程序，探索適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制。開展深化醫療服務價格改革試點，形成可復制的改革經驗并有序推廣。制定完善醫療服務價格項目編制規范，分類整合現行價格項目，健全醫療服務價格項目進入和退出機制，簡化新增醫療服務價格申報流程，加快受理審核，促進醫療技術創新發展和臨床應用。探索完善藥學類醫療服務價格項目。健全上門提供醫療服務的價格政策。完善公立醫療機構價格監測，編制醫療服務價格指數，探索建立靈敏有度的動態調整機制，發揮價格合理補償功能，穩定調價預期。加強總量調控、分類管理、考核激勵、綜合配套，提高醫療服務價格治理的社會化、標準化、智能化水平。（十二）加快健全基金監管體制機制。建立健全監督檢查制度。建立并完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結合的多形式檢查制度，健全“雙隨機、一公開”檢查機制，規范不同檢查形式的對象、內容、工作要求和流程，明確各方權利義務，確保公開、公平、公正。完善部門聯動機制，開展聯合檢查，形成監管合力。引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業保險機構等第三方力量參與醫?；鸨O管，提升監管的專業性、精準性、效益性。全面建立智能監控制度。提升醫保智能監管能力，積極探索將按疾病診斷相關分組付費、按病種分值付費等新型支付方式、“互聯網+醫療健康”等新模式、長期護理保險等納入智能監控范圍，實現智能審核全覆蓋，加強對定點醫療機構臨床診療行為的引導和審核，實現基金監管從人工抽單審核向大數據全方位、全流程、全環節智能監控轉變。建立醫療保障信用管理體系。完善醫療保障信用管理制度，形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管，推動實施分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎上，根據信用等級高低，對監管對象采取差異化監管措施。以相關處理結果為依據，按程序將性質惡劣、情節嚴重、社會危害大的醫療保障違法失信行為的責任主體納入嚴重失信主體名單，依法依規開展失信聯合懲戒。建立藥品和醫用耗材生產流通企業等信用承諾制度，鼓勵行業協會開展自律建設，促進行業規范發展。健全綜合監管制度。適應醫療保障管理服務特點，建立并完善部門間相互配合、協同監管的綜合監管制度。大力推進部門聯合執法、信息共享和互聯互通，促進監管結果協同運用。對查實的欺詐騙保行為，各相關部門按照職責權限對有關單位和個人依規依紀依法嚴肅處理。加強基金監管行政執法與刑事司法有效銜接，按程序向公安機關移送涉嫌犯罪案件。完善社會監督制度。廣泛動員社會各界參與醫療保障基金監管，協同構建基金安全防線，促進形成社會監督的良好態勢，實現政府治理和社會監督、輿論監督良性互動。健全欺詐騙保行為舉報投訴獎勵機制，完善獎勵政策和獎勵標準。健全完善要情報告制度，用好基金監管曝光臺，做好醫?；鸨O管典型案例的收集遴選和公開通報。醫療保障經辦機構定期向社會公布參加基本醫療保險情況以及基金收入、支出、結余和收益情況，接受社會監督。（十三）協同建設高效的醫藥服務供給體系。優化提升醫療衛生服務體系。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，健全城市三級醫院、縣級醫院和基層醫療衛生機構分工協作的現代醫療衛生服務體系，支持整合型醫療衛生服務體系建設，加強分級診療體系建設，推進基層醫療衛生機構發展，促進基層醫療衛生服務有效利用和患者有序就醫。促進定點醫藥機構行業行為規范、成本控制和行業自律。支持中醫藥傳承創新發展，強化中醫藥在疾病預防治療中的作用，推廣中醫治未病干預方案。支持兒科、老年醫學科、精神心理科和康復、護理等緊缺醫療服務發展。鼓勵日間手術、多學科診療、無痛診療等醫療服務發展。完善檢查檢驗政策，推進醫療機構檢查檢驗結果互認。支持遠程醫療服務、互聯網診療服務、互聯網藥品配送、上門護理服務等醫療衛生服務新模式新業態有序發展，促進人工智能等新技術的合理運用。提高醫藥產品供應和安全保障能力。深化審評審批制度改革，鼓勵藥品創新發展，加快新藥好藥上市，促進群眾急需的新藥和醫療器械研發使用。穩步推進仿制藥質量和療效一致性評價。分步實施醫療器械唯一標識制度，拓展醫療器械唯一標識在衛生健康、醫療保障等領域的銜接應用。嚴格藥品監管，有序推進藥品追溯體系建設。健全短缺藥品監測預警和分級應對體系，加大對原料藥壟斷等違法行為的執法力度，進一步做好短缺藥品保供穩價。逐步建立中標生產企業應急儲備、庫存和產能報告制度，保障集中采購藥品供應。支持藥店連鎖化、專業化、數字化發展，更好發揮藥店獨特優勢和藥師作用。依托全國統一的醫療保障信息平臺，支持電子處方流轉。強化協商共治機制。健全醫療保障部門、參保人代表、醫院協會、醫師協會、藥師協會、護理學會、藥品上市許可持有人、藥品生產流通企業等參加的協商機制，構建多方利益協調的新格局，推動政策制定更加精準高效。五、構筑堅實的醫療保障服務支撐體系聚焦群眾就醫和醫保需求，深入推進“放管服”改革，補短板、堵漏洞、強弱項，著力健全經辦管理服務體系，提升醫療保障基礎支撐能力，不斷增強服務效能。（十四）健全醫療保障公共服務體系。加強經辦管理服務體系建設。建立統一規范的醫療保障公共服務和稽核監管標準體系。統一經辦規程，規范服務標識、窗口設置、服務事項、服務流程、服務時限，推進標準化窗口和示范點建設。建立覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的醫療保障服務網絡。依托鄉鎮（街道）政務服務中心、村（社區）綜合服務中心，加強醫療保障經辦力量，大力推進服務下沉。在經辦力量配置不足地區，可通過政府購買服務等方式，補齊基層醫療保障公共管理服務能力配置短板。加強醫療保障經辦管理服務機構內控機制建設，落實協議管理、費用監控、稽查審核責任。建立績效評價、考核激勵、風險防范機制，提高經辦管理服務能力和效率。提升服務質量。堅持傳統服務方式和新型服務方式“兩條腿”走路，為參保群眾提供優質服務，推進政務服務事項網上辦理，健全多種形式的醫療保障公共管理服務。實現醫療保障熱線服務與“12345政務服務便民熱線”相銜接，探索實施“視頻辦”。建立健全跨區域醫療保障管理服務協作機制，推進高頻醫療保障政務服務事項“跨省通辦”落地實施。健全政務服務“好差評”制度，制定與醫療保障發展相適應的政務服務評價標準體系和評價結果應用管理辦法。完善異地就醫直接結算服務。加強國家異地就醫結算能力建設，實現全國統一的異地就醫備案，擴大異地就醫直接結算范圍，逐步實現住院、門診費用線上線下一體化的異地就醫結算服務。健全完善醫保協議管理。簡化優化定點醫藥機構專業評估、協商談判程序，制定并定期修訂醫療保障服務協議范本，加強事中事后監管。建立健全跨區域就醫協議管理機制。合理確定統籌地區定點醫藥服務資源配置。探索經辦治理機制創新。推進經辦管理服務與各地政務服務、網上政務服務平臺銜接，鼓勵商業保險機構等社會力量參與經辦管理服務。加強定點醫療機構醫保職能部門建設，發揮其聯結醫保服務與醫院管理的紐帶作用，加強定點醫療機構醫保精細化管理，提升醫療衛生服務與醫療保障服務的關聯度和協調性。更好服務重大區域發展戰略及高水平對外開放。推動重點區域醫療保障合作，提升區域醫療保障一體化發展水平。開展醫療保障領域對外交流合作，積極宣傳醫療保障中國方案，為推動構建人類衛生健康共同體貢獻中國智慧。（十五）強化法治支撐。建立健全法律法規體系。推進醫療保障法立法工作，夯實醫療保障事業改革和發展的法治基礎。深入實施《醫療保障基金使用監督管理條例》。制定藥品價格管理辦法等規章，做好相關釋義及解釋。規范醫療保障行政執法。完善權責清單、執法事項清單、服務清單，制定全國統一的行政處罰程序規定，規范執法文書樣式、行政執法指引，約束行政執法自由裁量權。規范執法行為，改進執法方式，加強執法監督，建立健全醫療保障行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。健全行政復議案件處理工作機制。（十六）推動安全發展。強化基金管理。全面實施基金運行監控，提高基金管理水平，防范系統性風險，促進基金運行區域平衡。全面開展統籌地區基金運行評價，壓實統籌地區管理責任。確保數據安全。落實數據分級分類管理要求，制定醫療保障數據安全管理辦法，規范數據管理和應用，依法保護參保人員基本信息和數據安全。強化醫療保障信息基礎設施建設，維護信息平臺運行安全。加強內部控制。梳理醫療保障內部管理和職權運行風險點，建立健全流程控制、風險評估、運行監控、內部監督等內部控制工作機制，及時發現并有效防范化解安全隱患，確保不發生重大安全問題。強化責任追究，促進內控機制有效運行。（十七）加快醫保信息化建設。全面建成全國統一的醫療保障信息平臺。持續優化運行維護體系和安全管理體系，完善平臺功能。依托全國統一的醫療保障信息平臺，建立救助患者醫療費用信息共享機制。有效發揮國家智慧醫保實驗室作用。通過全國一體化政務服務平臺，實現跨地區、跨部門數據共享，做好醫療保障數據分級分類管理，探索建立醫療保障部門與衛生健康、藥監等部門信息共享機制。完善“互聯網+醫療健康”醫保管理服務。完善“互聯網+醫療健康”醫保服務定點協議管理，健全“互聯網+”醫療服務價格和醫保支付政策，將醫保管理服務延伸到“互聯網+醫療健康”醫療行為，形成比較完善的“互聯網+醫療健康”醫保政策體系、服務體系和評價體系。提升醫療保障大數據綜合治理能力。發揮全國統一的醫療保障信息平臺優勢，加強對醫療保障基礎信息數據、結算數據、定點醫藥機構管理數據的采集、存儲、清洗、使用，完善部門數據協同共享機制，探索多維度數據校驗，提升精細化治理水平，提高醫藥資源配置效率。（十八）健全標準化體系。完善標準化工作基礎。建立上下聯動、部門合作、職責分明的標準化工作機制，推進醫療保障部門與人力資源社會保障、衛生健康、銀保監、藥監等部門的工作銜接。推動醫療保障標準在規范執業行為和促進行業自律等方面更好發揮作用。強化標準實施與監督。向定點醫藥機構提供標準服務。加強重點領域標準化工作。統一醫療保障業務標準和技術標準，制定基礎共性標準清單、管理工作標準清單、公共服務標準清單、評價監督標準清單，組建各類標準咨詢專家團隊。健全標準化工作體制機制。組建全國醫療保障標準化技術委員會，建設高水平醫療保障標準化智庫。強化醫療保障標準日常管理維護，完善落地應用長效機制。健全醫保信息業務編碼信息維護、審核、公示、發布的常態化工作機制。六、做好規劃實施各地區、各有關部門要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保醫療保障工作始終堅持正確政治方向，確保本規劃各項任務落實到位。（十九）健全實施機制。建立健全國家和省兩級醫療保障規劃體系，加強兩級規劃銜接，確保全國醫療保障規劃“一盤棋”。建立規劃實施機制，做好規劃重點任務分解，明確責任單位、實施時間表和路線圖，提升規劃實施效能。組織開展規劃實施評估，監測重點任務進展、主要指標完成情況，及時完善優化政策。（二十）強化能力建設。加強醫療保障人才隊伍建設，培養高素質專業化人才，鼓勵高等院校、科研院所等與醫療保障部門開展合作，加強智庫建設和人才支撐。實施醫療保障干部全員培訓，開展多種形式掛職交流。建立體現醫療保障領域特點的人才評價機制，加大對先進單位和個人的表彰力度。（二十一）營造良好氛圍。做好政府信息公開和新聞發布，及時準確發布權威信息，引導社會輿論，增進各方共識。開展多種形式的醫保普法宣傳活動，增強全社會醫保法治意識，提高政策知曉度，營造醫保、醫療、醫藥協同改革的良好氛圍，為深化醫療保障制度改革創造良好輿論環境。

新華網 | 2021/09/30

國家發展改革委等部門關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知

國家發展改革委等部門關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知發改運行〔2021〕1283號各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：為有效防范處置虛擬貨幣“挖礦”活動盲目無序發展帶來的風險隱患，深入推進節能減排，助力如期實現碳達峰、碳中和目標，現就整治虛擬貨幣“挖礦”活動有關事項通知如下：一、充分認識整治虛擬貨幣“挖礦”活動的重要意義虛擬貨幣“挖礦”活動指通過專用“礦機”計算生產虛擬貨幣的過程，能源消耗和碳排放量大，對國民經濟貢獻度低，對產業發展、科技進步等帶動作用有限，加之虛擬貨幣生產、交易環節衍生的風險越發突出，其盲目無序發展對推動經濟社會高質量發展和節能減排帶來不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產業結構優化、推動節能減排、如期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。各地區、各部門和有關企業要高度重視，充分認識整治虛擬貨幣“挖礦”活動的必要性和重要性，切實把整治虛擬貨幣“挖礦”活動作為促進經濟社會高質量發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環節，采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動，確保取得實際成效。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，按照“嚴密監測、嚴防風險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發揮各地區、各部門合力，加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出，促進產業結構優化和助力碳達峰、碳中和目標如期實現。（二）基本原則。堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央統籌全國虛擬貨幣“挖礦”活動整治整體推進工作；省級政府對本區域范圍的整治工作負總責，并壓實市縣政府落實責任，按照中央統一安排明確具體實施方案；市縣政府按照中央部署和省級政府實施方案要求，細化落實舉措，保證落實到位。堅持分類處理。區分虛擬貨幣“挖礦”增量和存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發展虛擬貨幣“挖礦”項目；加快有序退出存量項目，在保證平穩過渡的前提下，結合各地實際情況科學確定退出時間表和實施路徑。堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作，嚴格執行有關法律法規和規章制度，嚴肅查處整治各地違規虛擬貨幣“挖礦”活動。堅持積極穩妥。在整治虛擬貨幣“挖礦”活動推進過程中，要積極作為、穩妥推進，既實現加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，確保社會穩定。三、全面梳理排查虛擬貨幣“挖礦”項目（三）梳理排查存量項目。全面摸排本地已投產運行的虛擬貨幣“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的虛擬貨幣“挖礦”項目逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量等基礎數據，每周實時動態更新。對大數據產業園、高技術園區內是否存在虛擬貨幣“挖礦”活動進行全面排查，精準區分數據中心與虛擬貨幣“礦場”，保證本地虛擬貨幣“挖礦”排查工作不留空白。（四）梳理排查在建新增項目。在虛擬貨幣“挖礦”項目前期工作各個環節中加大排查力度，對正在建設或準備建設的虛擬貨幣“挖礦”項目建立清單，逐一梳理所屬企業、規模、算力、耗電量、計劃投產時間等基礎信息。在節能審查、用電報裝申請等環節加大甄別力度，保證梳理排查數據真實全面。（五）加強異常用電監測分析。進一步開展并網發電數據、異常用電數據分析，運用技術手段監測監控，加強數據中心用電大戶現場檢查。加大對除來水、調度等系統原因以外的并網電廠降負荷數據監控力度，防止公用并網電廠拉專線直供虛擬貨幣“挖礦”企業。對發現的非法供電行為，及時向有關監管部門報告。四、嚴禁新增項目投資建設（六）強化新增虛擬貨幣“挖礦”項目能耗雙控約束。將嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目納入能耗雙控考核體系，嚴格落實地方政府能耗管控責任，對發現并查實新增虛擬貨幣“挖礦”項目的地區，在能耗雙控考核中，按新增項目能耗量加倍計算能源消費量。（七）將虛擬貨幣“挖礦”活動列為淘汰類產業。將“虛擬貨幣‘挖礦’活動”增補列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”。在增補列入前，將虛擬貨幣“挖礦”項目視同淘汰類產業處理，按照《國務院關于發布實施的決定》（國發﹝2005﹞40號）有關規定禁止投資。（八）嚴禁以數據中心名義開展虛擬貨幣“挖礦”活動。強化虛擬貨幣“挖礦”活動監管調查，明確區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、云計算等產業界限，引導相關企業發展資源消耗低、附加價值高的高技術產業，嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動，禁止以發展數字經濟、戰略性新興產業等名義宣傳、擴大虛擬貨幣“挖礦”項目。（九）加強數據中心類企業信用監管。對數據中心類企業開展信用監管，實施信用承諾制，組織簽署信用承諾書，自主承諾不參與虛擬貨幣“挖礦”活動。依托各級信用信息共享平臺將企業承諾內容以及承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管依據。對不履行承諾的企業依法實施限制。（十）嚴格限制虛擬貨幣“挖礦”企業用電報裝和用能。禁止新增虛擬貨幣“挖礦”項目報裝接電，嚴格用電報裝業務審核，不得以任何名義向虛擬貨幣“挖礦”企業供電，在辦申請的報裝項目一律停止辦理。嚴格落實電力業務許可制度，嚴禁以網前供電、拉專線等方式對新建虛擬貨幣“挖礦”項目的企業供電。加強用電報裝業務監管，通過“雙隨機、一公開”等方式開展抽查核實。（十一）嚴禁對新建虛擬貨幣“挖礦”項目提供財稅金融支持。嚴禁地方政府、金融機構和非銀行支付機構等以財稅、金融等任何形式支持新建虛擬貨幣“挖礦”項目。對政府主導的產業園區，不允許引入新的虛擬貨幣“挖礦”項目。五、加快存量項目有序退出（十二）依法查處違法違規供電行為。加大行政執法工作力度，堅決杜絕發電企業特別是小水電企業向虛擬貨幣“挖礦”項目網前供電、專線直供電等行為。嚴禁虛擬貨幣“挖礦”企業以任何形式發展自備電廠供電。暢通12398能源監管投訴舉報熱線等各類渠道，嚴肅查處違法違規供電行為，并依法依規給予行政處罰。對已查實非法用電的虛擬貨幣“挖礦”企業依法采取停限電措施。（十三）實行差別電價。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價政策實施范圍，執行“淘汰類”企業電價，加價標準為每千瓦時0.30元，地方可根據實際情況進一步提高加價標準。及時更新虛擬貨幣“挖礦”項目名單，加強監督檢查，確保差別電價政策嚴格執行到位，對虛擬貨幣“挖礦”企業及時足額收取加價電費。（十四）不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場。加強電力市場秩序監管力度，對參與電力市場的企業用戶加強甄別，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何名義參與電力市場，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何方式享受電力市場讓利。已進入電力市場的虛擬貨幣“挖礦”項目需限期退出。（十五）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持。對地方政府已經給予稅費、房租、水電費等優惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對虛擬貨幣“挖礦”項目及其所在園區，不允許地方政府給予財政補貼和稅收優惠政策。（十六）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務。禁止各金融機構、非銀行支付機構直接或間接為虛擬貨幣“挖礦”企業和項目提供金融服務和各種形式的授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。嚴厲打擊各類以虛擬貨幣“挖礦”名義開展的非法集資和非法發行證券活動。（十七）按照《產業結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照《產業結構調整指導目錄》有關規定，采取有力措施對存量虛擬貨幣“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對不按期淘汰的企業，要依據國家有關法律法規責令其停產或予以關閉。對違反規定者，依法追究相關責任。六、保障措施（十八）明確責任分工。發展改革部門會同金融、能源、工信、網信、財政、稅務、市場監管等部門統籌推進對“挖礦”活動的整治工作。各地區要建立相應的協調推進機制，細化措施，確保任務落實到位。各地區、各有關部門要加強工作協同和信息共享，按照“中央統籌、省負總責、市縣落實”的原則，切實推動虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。（十九）形成監管合力。金融管理部門、網信部門加強對相關主體的監測分析和穿透式監管，對虛擬加密資產大數據監測平臺等識別出的礦場定位到IP地址、具體企業和物理住所，并加強與相關監管部門的信息共享交流和數據交叉驗證，形成全鏈條治理合力。能源監管機構要加大力度對違規供電項目和存在電力安全隱患項目進行查處，并對違反規定參與電力市場交易的行為進行監管。各地有關部門要建立聯合工作機制，對虛擬貨幣“挖礦”和交易環節進行全鏈條治理。各地要建立完善舉報平臺，暢通全社會對虛擬貨幣“挖礦”項目的監督渠道。（二十）強化督促落實。各地區要明確時間表、路線圖，建立工作臺賬，強化工作落實，及時跟蹤分析涉及本地區的相關政策措施實施進展及成效，確保各項工作措施做實做細、落實到位。國家相關部門要適時組織第三方機構對各地虛擬貨幣“挖礦”項目清理退出情況開展評估，并建立信息通報機制，及時通報各地工作進展。國家發展改革委中央宣傳部中央網信辦工業和信息化部公安部財政部人民銀行稅務總局市場監管總局銀保監會國家能源局2021年9月3日

國家發改委網站 | 2021/09/26

中共中央、國務院：健全知識產權信用監管體系

新華信用北京9月23日電 近日，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》。綱要從建設面向社會主義現代化的知識產權制度、建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系、建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制、建設便民利民的知識產權公共服務體系、建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境和深度參與全球知識產權治理等六個方面部署了知識產權強國建設的重點任務，描繪出我國加快建設知識產權強國的宏偉藍圖。圍繞建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系，綱要提出健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。堅持黨中央集中統一領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護。健全知識產權信用監管體系，加強知識產權信用監管機制和平臺建設，依法依規對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。圍繞建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境，綱要提出塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。附：中共中央國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》新華社北京9月22日電近日，中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實?！吨R產權強國建設綱要（2021－2035年）》主要內容如下。為統籌推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分發揮知識產權制度在社會主義現代化建設中的重要作用，制定本綱要。一、戰略背景黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業發展取得顯著成效，知識產權法規制度體系逐步完善，核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種、優質地理標志、高水平集成電路布圖設計等高價值知識產權擁有量大幅增加，商業秘密保護不斷加強，遺傳資源、傳統知識和民間文藝的利用水平穩步提升，知識產權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升，全社會知識產權意識大幅提高，涌現出一批知識產權競爭力較強的市場主體，走出了一條中國特色知識產權發展之路，有力保障創新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現。進入新發展階段，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，創新是引領發展的第一動力，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。實施知識產權強國戰略，回應新技術、新經濟、新形勢對知識產權制度變革提出的挑戰，加快推進知識產權改革發展，協調好政府與市場、國內與國際，以及知識產權數量與質量、需求與供給的聯動關系，全面提升我國知識產權綜合實力，大力激發全社會創新活力，建設中國特色、世界水平的知識產權強國，對于提升國家核心競爭力，擴大高水平對外開放，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。二、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，更大力度加強知識產權保護國際合作，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強國，為建設創新型國家和社會主義現代化強國提供堅實保障。（二）工作原則——法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益?！母矧寗?，質量引領。深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，為高質量發展提供源源不斷的動力?！劢怪攸c，統籌協調。堅持戰略引領、統籌規劃，突出重點領域和重大需求，推動知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展?！茖W治理，合作共贏。堅持人類命運共同體理念，以國際視野謀劃和推動知識產權改革發展，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產權國際規則，讓創新創造更多惠及各國人民。（三）發展目標到2025年，知識產權強國建設取得明顯成效，知識產權保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產權市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，版權產業增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到12件（上述指標均為預期性指標）。到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，知識產權制度系統完備，知識產權促進創新創業蓬勃發展，全社會知識產權文化自覺基本形成，全方位、多層次參與知識產權全球治理的國際合作格局基本形成，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。三、建設面向社會主義現代化的知識產權制度（四）構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律體系。開展知識產權基礎性法律研究，做好專門法律法規之間的銜接，增強法律法規的適用性和統一性。根據實際及時修改專利法、商標法、著作權法和植物新品種保護條例，探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規，健全專門保護與商標保護相互協調的統一地理標志保護制度，完善集成電路布圖設計法規。制定修改強化商業秘密保護方面的法律法規，完善規制知識產權濫用行為的法律制度以及與知識產權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法。修改科學技術進步法。結合有關訴訟法的修改及貫徹落實，研究建立健全符合知識產權審判規律的特別程序法律制度。加快大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權立法。適應科技進步和經濟社會發展形勢需要，依法及時推動知識產權法律法規立改廢釋，適時擴大保護客體范圍，提高保護標準，全面建立并實施侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。（五）構建職責統一、科學規范、服務優良的管理體制。持續優化管理體制機制，加強中央在知識產權保護的宏觀管理、區域協調和涉外事宜統籌等方面事權，不斷加強機構建設，提高管理效能。圍繞國家區域協調發展戰略，制定實施區域知識產權戰略，深化知識產權強省強市建設，促進區域知識產權協調發展。實施一流專利商標審查機構建設工程，建立專利商標審查官制度，優化專利商標審查協作機制，提高審查質量和效率。構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系。（六）構建公正合理、評估科學的政策體系。堅持嚴格保護的政策導向，完善知識產權權益分配機制，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現。完善以強化保護為導向的專利商標審查政策。健全著作權登記制度、網絡保護和交易規則。完善知識產權審查注冊登記政策調整機制，建立審查動態管理機制。建立健全知識產權政策合法性和公平競爭審查制度。建立知識產權公共政策評估機制。（七）構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產權規則體系。建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則。探索完善互聯網領域知識產權保護制度。研究構建數據知識產權保護規則。完善開源知識產權和法律體系。研究完善算法、商業方法、人工智能產出物知識產權保護規則。加強遺傳資源、傳統知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加強非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用。推動中醫藥傳統知識保護與現代知識產權制度有效銜接，進一步完善中醫藥知識產權綜合保護體系，建立中醫藥專利特別審查和保護機制，促進中醫藥傳承創新發展。四、建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系（八）健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制。實施高水平知識產權審判機構建設工程，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設。健全知識產權審判組織，優化審判機構布局，完善上訴審理機制，深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。加強知識產權法官的專業化培養和職業化選拔，加強技術調查官隊伍建設，確保案件審判質效。積極推進跨區域知識產權遠程訴訟平臺建設。統一知識產權司法裁判標準和法律適用，完善裁判規則。加大刑事打擊力度，完善知識產權犯罪偵查工作制度。修改完善知識產權相關司法解釋，配套制定侵犯知識產權犯罪案件立案追訴標準。加強知識產權案件檢察監督機制建設，加強量刑建議指導和抗訴指導。（九）健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系。依法科學配置和行使有關行政部門的調查權、處罰權和強制權。建立統一協調的執法標準、證據規則和案例指導制度。大力提升行政執法人員專業化、職業化水平，探索建立行政保護技術調查官制度。建設知識產權行政執法監管平臺，提升執法監管現代化、智能化水平。建立完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。完善跨區域、跨部門執法保護協作機制。建立對外貿易知識產權保護調查機制和自由貿易試驗區知識產權保護專門機制。強化知識產權海關保護，推進國際知識產權執法合作。（十）健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。堅持黨中央集中統一領導，實現政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護。實施知識產權保護體系建設工程。明晰行政機關與司法機關的職責權限和管轄范圍，健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，形成保護合力。建立完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強相關制度建設。健全知識產權信用監管體系，加強知識產權信用監管機制和平臺建設，依法依規對知識產權領域嚴重失信行為實施懲戒。完善著作權集體管理制度，加強對著作權集體管理組織的支持和監管。實施地理標志保護工程。建設知識產權保護中心網絡和海外知識產權糾紛應對指導中心網絡。建立健全海外知識產權預警和維權援助信息平臺。五、建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制（十一）完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制。以質量和價值為標準，改革完善知識產權考核評價機制。引導市場主體發揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應，培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業。深化實施中小企業知識產權戰略推進工程。優化國家科技計劃項目的知識產權管理。圍繞生物育種前沿技術和重點領域，加快培育一批具有知識產權的優良植物新品種，提高授權品種質量。（十二）健全運行高效順暢、價值充分實現的運用機制。加強專利密集型產業培育，建立專利密集型產業調查機制。積極發揮專利導航在區域發展、政府投資的重大經濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業發展中的應用。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高校知識產權處置自主權。建立完善財政資助科研項目形成知識產權的聲明制度。建立知識產權交易價格統計發布機制。推進商標品牌建設，加強馳名商標保護，發展傳承好傳統品牌和老字號，大力培育具有國際影響力的知名商標品牌。發揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。實施地理標志農產品保護工程。深入開展知識產權試點示范工作，推動企業、高校、科研機構健全知識產權管理體系，鼓勵高校、科研機構建立專業化知識產權轉移轉化機構。（十三）建立規范有序、充滿活力的市場化運營機制。提高知識產權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。實施知識產權運營體系建設工程，打造綜合性知識產權運營服務樞紐平臺，建設若干聚焦產業、帶動區域的運營平臺，培育國際化、市場化、專業化知識產權服務機構，開展知識產權服務業分級分類評價。完善無形資產評估制度，形成激勵與監管相協調的管理機制。積極穩妥發展知識產權金融，健全知識產權質押信息平臺，鼓勵開展各類知識產權混合質押和保險，規范探索知識產權融資模式創新。健全版權交易和服務平臺，加強作品資產評估、登記認證、質押融資等服務。開展國家版權創新發展建設試點工作。打造全國版權展會授權交易體系。六、建設便民利民的知識產權公共服務體系（十四）加強覆蓋全面、服務規范、智能高效的公共服務供給。實施知識產權公共服務智能化建設工程，完善國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，拓展各類知識產權基礎信息開放深度、廣度，實現與經濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。深入推進“互聯網+”政務服務，充分利用新技術建設智能化專利商標審查和管理系統，優化審查流程，實現知識產權政務服務“一網通辦”和“一站式”服務。完善主干服務網絡，擴大技術與創新支持中心等服務網點，構建政府引導、多元參與、互聯共享的知識產權公共服務體系。加強專業便捷的知識產權公共咨詢服務，健全中小企業和初創企業知識產權公共服務機制。完善國際展會知識產權服務機制。（十五）加強公共服務標準化、規范化、網絡化建設。明晰知識產權公共服務事項和范圍，制定公共服務事項清單和服務標準。統籌推進分級分類的知識產權公共服務機構建設，大力發展高水平的專門化服務機構。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，提高知識產權公共服務效率。暢通溝通渠道，提高知識產權公共服務社會滿意度。（十六）建立數據標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。加強知識產權數據標準制定和數據資源供給，建立市場化、社會化的信息加工和服務機制。規范知識產權數據交易市場，推動知識產權信息開放共享，處理好數據開放與數據隱私保護的關系，提高傳播利用效率，充分實現知識產權數據資源的市場價值。推動知識產權信息公共服務和市場化服務協調發展。加強國際知識產權數據交換，提升運用全球知識產權信息的能力和水平。七、建設促進知識產權高質量發展的人文社會環境（十七）塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念。加強教育引導、實踐養成和制度保障，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。倡導創新文化，弘揚誠信理念和契約精神，大力宣傳銳意創新和誠信經營的典型企業，引導企業自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。厚植公平競爭的文化氛圍，培養新時代知識產權文化自覺和文化自信，推動知識產權文化與法治文化、創新文化和公民道德修養融合共生、相互促進。（十八）構建內容新穎、形式多樣、融合發展的知識產權文化傳播矩陣。打造傳統媒體和新興媒體融合發展的知識產權文化傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道。創新內容、形式和手段，加強涉外知識產權宣傳，形成覆蓋國內外的全媒體傳播格局，打造知識產權宣傳品牌。大力發展國家知識產權高端智庫和特色智庫，深化理論和政策研究，加強國際學術交流。（十九）營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產權人才發展環境。完善知識產權人才培養、評價激勵、流動配置機制。支持學位授權自主審核高校自主設立知識產權一級學科。推進論證設置知識產權專業學位。實施知識產權專項人才培養計劃。依托相關高校布局一批國家知識產權人才培養基地，加強相關高校二級知識產權學院建設。加強知識產權管理部門公職律師隊伍建設，做好涉外知識產權律師培養和培訓工作，加強知識產權國際化人才培養。開發一批知識產權精品課程。開展干部知識產權學習教育。進一步推進中小學知識產權教育，持續提升青少年的知識產權意識。八、深度參與全球知識產權治理（二十）積極參與知識產權全球治理體系改革和建設。擴大知識產權領域對外開放，完善國際對話交流機制，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準。積極推進與經貿相關的多雙邊知識產權對外談判。建設知識產權涉外風險防控體系。加強與各國知識產權審查機構合作，推動審查信息共享。打造國際知識產權訴訟優選地。提升知識產權仲裁國際化水平。鼓勵高水平外國機構來華開展知識產權服務。（二十一）構建多邊和雙邊協調聯動的國際合作網絡。積極維護和發展知識產權多邊合作體系，加強在聯合國、世界貿易組織等國際框架和多邊機制中的合作。深化與共建“一帶一路”國家和地區知識產權務實合作，打造高層次合作平臺，推進信息、數據資源項目合作，向共建“一帶一路”國家和地區提供專利檢索、審查、培訓等多樣化服務。加強知識產權對外工作力量。積極發揮非政府組織在知識產權國際交流合作中的作用。拓展海外專利布局渠道。推動專利與國際標準制定有效結合。塑造中國商標品牌良好形象，推動地理標志互認互保，加強中國商標品牌和地理標志產品全球推介。九、組織保障（二十二）加強組織領導。全面加強黨對知識產權強國建設工作的領導，充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議作用，建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系，制定實施落實本綱要的年度推進計劃。各地區各部門要高度重視，加強組織領導，明確任務分工，建立健全本綱要實施與國民經濟和社會發展規劃、重點專項規劃及相關政策相協調的工作機制，結合實際統籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。（二十三）加強條件保障。完善中央和地方財政投入保障制度，加大對本綱要實施工作的支持。綜合運用財稅、投融資等相關政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，突出重點，優化結構，保障任務落實。按照國家有關規定，對在知識產權強國建設工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。（二十四）加強考核評估。國家知識產權局會同有關部門建立本綱要實施動態調整機制，開展年度監測和定期評估總結，對工作任務落實情況開展督促檢查，納入相關工作評價，重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。在對黨政領導干部和國有企業領導班子考核中，注重考核知識產權相關工作成效。地方各級政府要加大督查考核工作力度，將知識產權強國建設工作納入督查考核范圍。

新華信用 | 2021/09/24

關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

陜知發〔2021〕43號陜西省知識產權局陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知各設區市、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會，省知識產權工作領導小組各成員單位：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。陜西省知識產權局 陜西省發展和改革委員會2021年9月2日（此件公開發布）陜西省“十四五”知識產權發展規劃“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年，也是全省知識產權系統深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加快建設更高水平知識產權強省的重要階段。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。一、發展基礎與面臨形勢（一）發展基礎“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，陜西省委、省政府十分重視知識產權工作，作出了一系列重大決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》，全面加強知識產權保護。省政府與國家知識產權局召開兩輪合作會商會議，深化局省合作。全省各地區、各有關部門深入實施《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》《貫徹國家知識產權戰略行動計劃建設創新型省份知識產權工作方案（2015—2017年）》《陜西省知識產權（專利）工作“十三五”規劃》，知識產權強省建設步伐進一步加快，知識產權綜合實力顯著提升，對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯，為陜西知識產權長遠發展奠定了堅實基礎。知識產權創造能力大幅提高?！笆濉睍r期，核心專利、知名品牌、精品版權、優質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發明專利擁有量從“十二五”末的6件增加到14.1件，年均增長18.6%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.94件，有效發明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5.5萬件和49萬件，著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件，累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。知識產權運用水平快速提升?！笆濉睍r期，一批知識產權運營重大項目先后落地，全省知識產權事業基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西航空航天產業知識產權運營基金、國家知識產權強市建設（西安）試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安），國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等，成為全省知識產權工作加速發展的引擎。知識產權金融發展迅速，質押融資總額116億元，年均增長22.7%。登記專利權質押合同2098項，年均增長26.9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個，其中，“探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制”被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業培育發展工作，積累了知識產權密集型產業引領創新發展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣，為鄉村振興、產業升級、區域經濟高質量發展發揮了重要作用。知識產權保護環境持續優化?！笆濉睍r期，全省組織開展知識產權執法“鐵拳”“劍網”“昆侖”“龍騰”等專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間，全省累計受理專利行政案件3278件，結案3175件。版權案件119件，結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件，審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人，提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高，營商環境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查，促進了市區知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護，建立中國（西安）知識產權保護中心，推進高端裝備制造等產業知識產權快速保護。加強協同保護，省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制，持續開展軟件正版化督查檢查，全省黨政機關、企事業單位軟件正版化率大幅提升。省委宣傳部、省高院、省市場監管局、省知識產權局等單位定期發布知識產權保護狀況和典型案例，提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》，促進知識產權案件規范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》，加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發《中國（陜西）自由貿易試驗區跨部門知識產權執法協作指導意見》《中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》，探索建立陜西自貿試驗區知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護，在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作，形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。知識產權管理體系不斷完善?！笆濉睍r期，全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構，實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個，全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。法治政府建設成果豐碩，2020年，省知識產權局被省委命名為全省法治政府建設示范單位。在全國率先形成“三標同貫”工作格局，共799家企事業單位開展國家知識產權管理規范貫標工作，企事業單位知識產權管理體系逐步建立，管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到55個，版權示范單位、園區（基地）達到23個。開展地理標志專用標志核準試點，地理標志管理工作系統化、規范化不斷提升。知識產權服務能力顯著增強?！笆濉睍r期，全省執業專利代理師由218人增加到391人，具有專利代理資格人員由223人增加到1220人，專利代理機構由33家增加到129家，商標代理機構由545家增加到1097家，版權公共服務站達到9家，各類知識產權服務機構數量超過1200家，從業人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家，獲批建設知識產權服務業集聚發展試驗區1個。知識產權服務業監管更加規范，非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會，組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權（專利）法律制度匯編》《陜西省企業境外知識產權活動指南》，構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省“一帶一路”知識產權語言服務人才培養中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次，累計培訓29.9萬多人次?；仡欉^去五年全省知識產權工作，“十三五”規劃的主要目標基本實現。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省廣大知識產權工作者埋頭苦干的結果。我們取得了一些基本經驗，主要有：必須始終堅持正確的政治方向，不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須始終貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于知識產權的重要指示論述，明晰知識產權事業發展方位,堅持系統觀念，確保各項工作在行動上與黨中央同頻共振。必須始終發揮知識產權激勵創新的作用，強化知識產權功能定位，融入和服務全省發展大局和中心任務，不斷提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能，服務和支撐全省經濟高質量發展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，不斷解放思想，積極服務陜西高水平對外開放，凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。（二）面臨形勢當前，世界正經歷百年未有之大變局，知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢，發展機遇與挑戰并存。從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深刻影響各國發展以及力量對比，知識產權作為競爭的戰略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，創新成為引領發展的第一動力，保護創新需要全面加強知識產權保護。從全省看，陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期，發展動力加快轉換、發展空間不斷拓展，知識產權將在激發創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面發揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰略機遇期，全面推動和構建知識產權發展新格局。過去五年全省知識產權工作取得顯著成效，但還存在一些問題和困難。主要有：一是知識產權整體質量效益還不夠高，高價值知識產權偏少，知識產權服務全省主導產業做大做強作用發揮不夠；二是知識產權市場化程度不高，知識產權轉移轉化不足；三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻，知識產權保護法治化仍然跟不上；此外，還存在知識產權管理體制機制不夠完善，知識產權高端公共服務供給不足，知識產權區域發展不平衡不協調，知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題?！笆奈濉逼陂g,要準確把握國內國際兩個大局，順應知識產權發展形勢，用好已經形成的基礎支撐和有利條件，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等重大戰略，搶抓機遇、創造條件，發揮知識產權在創新發展中的關鍵作用，在危機中育先機、于變局中開新局，找準深度融入和全面服務全省經濟社會發展大局的著力點和突破口，持續推動知識產權強省建設，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想“十四五”時期，全省知識產權發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。（二）基本原則堅持黨的全面領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。引導樹立“實干”導向，埋頭苦干，推動知識產權各項工作落實、落細，見到實效。堅持質量優先。樹立高質量發展理念，聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題，重視研判知識產權與經濟高質量發展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，最大限度挖掘創新潛力，激發創新活力，推動主要依靠創新實現更高質量、更可持續發展。堅持法治思維。認真貫徹落實習近平法治思想，提高知識產權保護法治化水平。加快職能轉變，嚴格依法行政，構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護，構建更加高效的知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。堅持統籌協調。推進知識產權與產業和區域政策銜接，加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念，健全知識產權工作協調推進機制，強化部門協同，上下聯動，區域協作，協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統治理效能。堅持開放合作。主動參與知識產權國際交流與合作，學習借鑒先進知識產權管理經驗，提高涉外知識產權管理和服務效能，增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區域重大發展戰略，服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。（三）發展目標到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強?！R產權高質量創造。知識產權產出主要指標穩定增長，每萬人口高價值發明專利擁有量達到8件，PCT專利年申請量達到900件，著作權登記數達到15萬件，地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個，農產品地理標志登記數達到150個，授權植物新品種120件?！R產權高效能運用。知識產權轉移轉化顯著加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業達到350家?！R產權高水平保護。知識產權保護全面加強，司法保護、行政執法、仲裁調解、維權援助、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執法更加嚴格規范，知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%，知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平?！R產權高效率管理。知識產權行政管理體制更趨完善，部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到60個，版權示范單位、園區（基地）達到68個，知識產權優勢企業和示范企業累計達到230家?！R產權高品質服務。知識產權服務業有序發展，服務機構專業化水平明顯提升，高端服務供給更加充分，版權公共服務站達到50家，知識產權服務業從業人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業組織建立健全，行業自律、行業自我發展能力不斷增強?！ㄔO高質量人才隊伍。知識產權人才培養全面加速，人才交流更加活躍，培訓更加廣泛，形成一支結構優、素質高的知識產權人才隊伍，知識產權高層次人才達到20人?！笆奈濉睍r期知識產權主要發展指標序號指標名稱2020年2025年屬性1每萬人口高價值發明專利擁有量（件）4.948預期性2PCT專利年申請量（件）476900預期性3著作權登記數（萬件）515預期性4地理標志商標（件）139160預期性5地理標志保護產品（個）86100預期性6農產品地理標志登記數（個）111150預期性7授權植物新品種數（件）46120預期性8知識產權質押融資金額（億元）116300預期性9知識產權民事一審案件服判息訴率（%）70.585預期性10知識產權貫標單位（家）7991300預期性11知識產權試點示范城市、園區、縣（區）（個）5560預期性12版權示范單位、園區（基地）（個）2368預期性13知識產權優勢企業和示范企業（家）130230預期性14知識產權服務業從業人員（萬人）12預期性15知識產權高層次人才（人）1120預期性三、重點任務“十四五”時期，全省以加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為重點，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。（一）全面提高知識產權創造水平大力培育高價值發明專利。依托秦創原創新驅動平臺，重點圍繞全省航空航天、能源化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業，集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工、無人機、工業機器人、3Ｄ打印等標志性產業鏈，大力培育高價值發明專利，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。圍繞我省能化資源清潔轉化與高效利用、先進金屬材料、高端集成電路與先進半導體器件及智能制造等“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。推動完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系，引導創新資源向高價值發明專利創造聚焦。推動專利優先審查向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。全面取消專利資助政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。深入推進商標品牌建設。以發展商標為支撐的品牌經濟為著力點，培育高知名度商標品牌。開展商標品牌指導站建設，面向企業、產業和基層加強商標品牌建設的指導和服務。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”。推進“數字商標”建設，提升數據分析綜合運用能力。加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，指導開展“陜西好商標”評選活動。加強對全省重點領域、重點產業、重點行業商標注冊申請的指導。利用中國品牌日、國際商標節、商標品牌發展論壇等活動，營造商標品牌培育良好氛圍。推動版權產業發展。推動完善版權產業發展的制度和政策，實現由數量和速度向質量和效益轉變。開展版權經濟貢獻率調查，推動建立版權產業大數據庫。整合版權產業資源，推動版權成果轉化和運用，促進版權與各相關產業深度融合發展。持續開展版權示范創建活動，優化版權社會服務體制機制，引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。著力培育地理標志保護產品。培育高知名度地理標志保護產品，爭創國家級地理標志產品保護示范區。支持各地區積極運用國家地理標志注冊申報“綠色通道”，不斷提高地理標志總量。深入開展地理標志專用標志核準試點工作。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與標準的結合，突出產品培育、品質提升、品牌打造。探索地理標志智慧監管模式，強化地理標志專用標志使用監管。制定陜西省地理標志品牌建設指南（技術規范），編制年度《陜西省地理標志品牌發展指數報告》。專欄1高價值發明專利培育專項。重點針對戰略性新興產業開展高價值專利培育，支持高價值發明專利培育中心建設，促進高價值專利轉移轉化運用。陜西文化系列出版工程。組織出版《延安紅色基因文化》《中國“三航”科技》《陜西文物考古全集》《文化陜西》《影像絲路》第一、二輯（10卷含融媒）等系列叢書?，F代種業提升項目。實施農業種質資源保護項目，開展全省農業種質資源普查與收集工作，健全農作物種質資源保護利用體系，建設省級農作物種質資源庫1個，種質圃5個，專業基因庫1個，提升改造畜禽保種場10個；開展農業生物育種科技重大攻關，支持制種大縣發展，完善商業化育種體系；建設區域性品種測試評價站，提升農作物品種特性和種子質量評價評估能力。（二）加快知識產權轉化運用落實知識產權轉化運用激勵政策。推動落實國家、陜西關于高等院校、國有企業知識產權轉化收益分配制度，降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策，促進市場主體增加創新活動投入，加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準，促進技術、專利與標準協同發展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業發展專項資金扶持力度，提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作，選拔一批能夠引領我省產業高端化發展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。提高知識產權轉移轉化成效。重點圍繞我省推動制造業高質量發展、提升能源產業高端化水平、發展壯大戰略性新興產業、構建服務業發展新體系、推動傳統產業轉型升級，以及大力發展數字經濟、優化產業平臺和空間布局等，促進高價值專利運用，推進專利密集型產業發展，支撐產業提升創新力和競爭力，推動構建具有陜西特色的現代產業體系。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動，推動知識產權為我省特色優勢產業賦能，引導企業增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程，接續實施鄉村振興戰略，促進知識產權扶貧政策措施向常規性、普惠性和長效化轉變，推動扶貧企業、產業依靠知識產權提檔升級。發揮好國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安）建設。做好產業知識產權運營基金工作。深入開展專利導航工程，促進創新鏈、產業鏈有機結合。加快發展知識產權金融。優化完善知識產權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制，探索試點質物處置模式。鼓勵支持知識產權保險、信托等金融產品創新，以知識產權出資作價入股。推動設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新，探索推進知識產權證券化。增強企業知識產權運用能力。更加突出企業創新主體地位，以深化知識產權貫標工作為抓手，推動企業組織制度和運行模式創新。助推實施“創新型企業騰飛行動計劃”，完善企業創新服務體系，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力，助推實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。專欄2專利轉化專項計劃。主動對接中小企業技術需求，建設暢通的技術要素流轉渠道，解決高等院校、科研院所專利轉化難、中小企業創新難的“兩難問題”，引導支持高等院校、科研院所、國有企業將未充分運用的專利技術以轉讓、許可、作價入股等多種方式向省內中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。專利導航工程。構建高價值發明專利創造與產業創新相互匹配，專利布局與產業鏈培育相互支撐的專利導航工作機制，每年實施產業規劃類、研發活動類、企業經營類專利導航項目20項，提升專利導航項目應用成效。地理標志運用促進工程。大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，促進縣域經濟高質量發展，打造縣域公共品牌。探索“標志-產品-品牌-產業”發展路徑，將地理標志登記保護與產業發展，產業發展與鄉村振興、生態文明建設、歷史文化傳承等相結合，推進全省地理標志高質量發展。（三）強化知識產權保護加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。推動設立西安知識產權法院。依法適用懲罰性賠償制度，加重侵權人舉證責任，加大知識產權損害賠償力度。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，積極發揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。完善知識產權犯罪偵查工作制度，探索建立情報導偵機制。探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度，依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判違法行為、執行違法行為。積極推進案件繁簡分流制度，提升審判效率。加強各類知識產權司法案件的統計和公開工作。加強知識產權行政保護。推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。強化版權全鏈條保護，持續推進軟件正版化工作，依法打擊侵犯版權行為。建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制，加大對育種材料的創制與保護力度。強化線上線下一體化協同治理，推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動，嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強特殊標志、官方標志知識產權保護，出臺《陜西省第十四屆全國運動會知識產權保護規定》。探索建立地理標志聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為工作格局。加強專業技術研發和運用，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。積極運用大數據、互聯網等新技術，強化對知識產權侵權假冒等違法行為的發現和查處力度。推廣應用國家侵權假冒線索智能檢測系統和公證電子存證技術，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。指導各類網站規范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接。支持推動區塊鏈等技術在版權保護領域的發展應用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。加強知識產權協同保護。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，提升中國（西安）知識產權保護中心服務能力。加強知識產權行政執法和司法保護銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。推動建立知識產權合作機制，加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。引導知識產權調解組織和仲裁機構開展工作，完善知識產權糾紛多元化解機制。落實知識產權侵權糾紛行政裁決制度，加強知識產權行政裁決人員配備和能力建設，支持開展專利侵權糾紛行政裁決試點城市建設。提升知識產權行政執法裝備現代化、智能化水平。鼓勵行業組織、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。持續做好疫情防控相關知識產權保護工作。構建知識產權保護長效機制。建立統一協調的知識產權保護執法標準、證據規則和案例指導制度。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。在西安市檢察機關就知識產權檢察職能集中統一履行開展試點工作。支持有條件的地區創建知識產權保護試點示范區。完善省推進使用正版軟件工作聯席會議制度。加強知識產權維權援助工作，進一步完善全省維權援助工作體系。完善知識產權侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。專欄3中國（陜西）知識產權保護中心。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，拓寬專利快速保護通道，建立集全省重點產業專利申請快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁裁決、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護機制。全省知識產權維權援助體系建設。加大知識產權維權援助工作力度，深化中小微企業維權援助工作，加強海外知識產權糾紛預警防范和應對指導。非物質文化遺產保護傳承工程。加強秦腔、眉戶、陜北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺繡、華陰老腔、西安鼓樂等非物質文化遺產的傳播推廣，逐步實現非物質文化遺產生活化、產業化。傳統工藝振興工程。推動西秦刺繡、富平石刻、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、寧強羌繡、洛南草編等傳統工藝走進現代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。（四）統籌推進知識產權高效管理完善知識產權法規制度。持續深入推進法治政府建設各項工作。開展知識產權政策法規研究，做好政策措施與相關知識產權法律法規之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規規章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上，開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。落實知識產權行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力和水平。健全知識產權管理體系。樹立全省知識產權發展“一盤棋”思想，全面提升知識產權綜合管理能力，基本形成與踐行新發展理念、推動高質量發展相適應的知識產權管理體系。充分發揮省知識產權工作領導小組作用，修訂領導小組工作規則和領導小組辦公室工作規則，提升知識產權統籌發展能力，合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰略綱要（2021—2035年）》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發展工作指引》。強化知識產權分類管理和指導。根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。服務和支撐區域經濟高質量發展。在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。專欄4知識產權強縣（園區）工程。指導國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區、農業園區和全省重點產業特色園區建立知識產權管理機制和服務平臺，培育知識產權示范園區。支持園區圍繞戰略性新興產業、特色主導產業，以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。支持園區建立知識產權運營機構，培養知識產權轉移轉化專業人才。（五）提升知識產權服務支撐能力加強知識產權公共服務能力建設。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。開展省級知識產權信息公共服務網點認定，推動各設區市知識產權信息公共服務機構全覆蓋。提升公共服務“數字化”水平，支持技術與創新支持中心（TISC）和高校國家知識產權信息服務中心建設運行，加速構建知識產權數字化服務體系。按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”的總體工作要求，實施知識產權公共服務能力提升工程。提升涉外商事爭議解決能力，推進中國貿促會/中國國際商會陜西調解中心建設。增強高品質知識產權服務供給。引導知識產權服務機構拓展服務領域，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，開展知識產權服務業分級分類評價。持續推動知識產權代理行業提升中介服務質量。加大高端知識產權服務人才培養，提升涉外專利申請代理、涉外知識產權糾紛處理以及運用知識產權國際規則能力。加大政府購買服務力度，創新公共服務形式，豐富公共服務產品供給。支持西安專利代辦處（國家知識產權局陜西業務受理窗口）提高“數字化”“信息化”水平，強化知識產權業務受理“一窗通辦”服務能力。優化全省商標受理窗口區域布局和信息化建設，推進商標注冊便利化。加強知識產權服務業監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制，完善知識產權信用評價體系，加強知識產權誠信體系建設。持續開展“藍天”專項行動，運用“互聯網+”技術實施智慧監管、動態監管，加大對違法違規行為打擊力度。完善計劃制定、名單抽查、結果公示、數據存檔等工作流程及規范，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化知識產權領域“放管服”改革。推動知識產權行業協會建設，加強行業自治自律。專欄5陜西省知識產權大數據公共服務平臺。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。加大知識產權信息集成力度，實現數據采集、分析挖掘、綜合管理等功能。加強知識產權信息分析，進行創新態勢、保護效能、服務需求等主題挖掘，提供基于大數據的信息決策支持。知識產權領域信用分級分類監管。深入推進國家以信用為基礎的分級分類監管試點，研究制定知識產權領域信用分級分類監管制度，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。加強知識產權誠信體系建設，建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度。（六）加強知識產權人才隊伍和文化建設加強知識產權人才隊伍建設。制定全省知識產權人才“十四五”規劃，建立知識產權人才培養體系構架。加強政策宣傳，鼓勵和引導知識產權從業人員參加知識產權職稱資格考試。做好全國專利代理師資格考試西安考點組織工作。支持高等院校知識產權學科體系建設，開設知識產權公共選修課，加強知識產權緊缺人才培養。推動知識產權智庫建設，重點支持一批以知識產權為主攻方向的研究團隊。完善知識產權行政檢察專業化辦案組、專業檢察官人才庫、知識產權專業技術人才庫工作機制，提升辦案專業化水平。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道，建立適應業務發展的仲裁員報酬制度。吸引熟悉知識產權業務的復合型法律人才加入公證員隊伍，建立完善知識產權保護公證服務人才體系。建立完善知識產權志愿者制度，調動社會力量參與知識產權保護治理。持續加強國家知識產權培訓（陜西）基地建設，充分發揮中國知識產權遠程教育平臺陜西子平臺作用，加強對黨政機關、高等院校、科研院所及企業相關人員知識產權培訓。常規化、分層次開展全省知識產權系統業務能力提升培訓。推動將知識產權內容納入全省各級黨委（黨組）理論中心組學習，納入全省干部教育培訓總體計劃，納入各級黨校（行政學院）教學內容。按照國家和我省有關規定，對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。開展知識產權文化建設。借助傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣。實施知識產權文化建設工程，開展知識產權“進機關、進社區、進學校、進企業、進市場”等活動，推動保護知識產權就是保護創新理念深入人心。依托“426”知識產權宣傳周、“專利周”等開展重點宣傳。充分運用公益廣告，宣傳知識產權文化。創新宣傳方式方法，以案普法、以案釋法。完善全省知識產權保護狀況發布機制，建立發布年度專利、商標、版權、農業植物新品種等知識產權保護狀況以及海關、文化市場等領域行政執法典型案例制度。借鑒國內外知識產權文化普及推廣經驗，宣傳推介具有陜西特色的品牌產品，講好陜西知識產權故事。專欄6知識產權人才培養工程。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持符合條件的知識產權專業技術人才參加職稱申報和專業技術資格考試，評定一批具有知識產權中、高級職稱的人才。進一步提升知識產權技術人才專業素質和能力水平。（七）促進知識產權開放合作深度融入國家及區域發展戰略。以持續推動建設更高水平知識產權強省為總抓手，重點在共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等中心工作方面，謀劃實施若干重大知識產權高質量項目和專項工作，助推全省經濟社會創新驅動發展。積極參與陜西—長三角經濟合作活動，為承接產業轉移提供知識產權服務。依托東西部協作機制，加強與江蘇知識產權全方位合作。依托陜粵港澳經濟合作活動周等，開展與廣東、香港等地知識產權戰略合作。深化與甘肅、四川、重慶等周邊省市知識產權工作的經常性交流合作。推動知識產權國際合作交流。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產權國際合作基地，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。維護知識產權領域國家安全。實施重點企業知識產權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業名錄，編制海外知識產權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產權風險預警機制。爭取建設海外知識產權糾紛應對指導中心陜西分中心。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。加強重點產業知識產權布局和風險防控，重點針對輸往歐美及“一帶一路”沿線國家和地區的侵權商品持續加大打擊力度。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作，切實保護好事關國家安全的關鍵核心技術和自主知識產權。專欄7重點企業知識產權海外護航工程。支持企業實施積極的海外知識產權保護策略，通過PCT等途徑加快知識產權海外布局，建成一批具備熟練運用知識產權國際規則參與全球競爭的外向型企業。加強國際合作交流，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。四、保障措施（一）全面加強黨的領導各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，提高駕馭知識產權高質量發展的領導能力和水平。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程，把習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作方方面面。始終把政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。（二）加大資金投入力度推動各級財政預算與規劃實施相銜接，全面落實中央、省級支持知識產權發展的財稅政策，加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金，建立預算安排與績效評價掛鉤機制，充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規劃的制度機制，加大經費支持力度，加快知識產權重大項目和工程落地。（三）健全規劃實施體系加強規劃的統籌管理和組織實施，各地區、各有關部門要細化落實規劃提出的主要目標、重點任務，做好規劃目標任務的分工，明確實施責任主體，強化工作協調配合。強化規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等的銜接。（四）強化實施監測評估要統籌協調有關任務落實，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等，提高規劃評估的科學性和準確性。各地區、各有關部門要建立規劃實施情況監測評估機制，加強跟蹤監測、成效評估，對規劃實施過程中發現的問題，要研究制定對應措施，及時協調解決，對好的做法和經驗，要及時進行總結和復制推廣。

陜西知識產權網站 | 2021/09/22

關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知

陜知發〔2021〕43號陜西省知識產權局陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》的通知各設區市、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會，省知識產權工作領導小組各成員單位：《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。陜西省知識產權局 陜西省發展和改革委員會2021年9月2日（此件公開發布）陜西省“十四五”知識產權發展規劃“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年，也是全省知識產權系統深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加快建設更高水平知識產權強省的重要階段。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。一、發展基礎與面臨形勢（一）發展基礎“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，陜西省委、省政府十分重視知識產權工作，作出了一系列重大決策部署。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》，全面加強知識產權保護。省政府與國家知識產權局召開兩輪合作會商會議，深化局省合作。全省各地區、各有關部門深入實施《陜西省人民政府關于建設知識產權強省的實施意見》《貫徹國家知識產權戰略行動計劃建設創新型省份知識產權工作方案（2015—2017年）》《陜西省知識產權（專利）工作“十三五”規劃》，知識產權強省建設步伐進一步加快，知識產權綜合實力顯著提升，對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用日益彰顯，為陜西知識產權長遠發展奠定了堅實基礎。知識產權創造能力大幅提高?！笆濉睍r期，核心專利、知名品牌、精品版權、優質地理標志產品不斷增加。全省每萬人口發明專利擁有量從“十二五”末的6件增加到14.1件，年均增長18.6%，每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.94件，有效發明專利擁有量和有效商標注冊量分別提高到5.5萬件和49萬件，著作權登記數突破5萬件。PCT專利年申請量提高到476件。地理標志商標達到139件，累計獲批地理標志保護產品86個。獲得中國專利獎金獎5項。知識產權運用水平快速提升?！笆濉睍r期，一批知識產權運營重大項目先后落地，全省知識產權事業基礎更加牢固。國家知識產權局先后在陜西布局國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、陜西航空航天產業知識產權運營基金、國家知識產權強市建設（西安）試點城市、國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安），國家版權局批準設立西部國家版權交易中心等，成為全省知識產權工作加速發展的引擎。知識產權金融發展迅速，質押融資總額116億元，年均增長22.7%。登記專利權質押合同2098項，年均增長26.9%。實施專利導航項目47項。開展重大經濟活動知識產權評議項目79個，其中，“探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制”被國家知識產權局作為第一批知識產權強省建設試點經驗與典型案例在全國復制推廣。率先在全國開展知識產權密集型產業培育發展工作，積累了知識產權密集型產業引領創新發展的實踐經驗。地理標志產品保護范圍涵蓋全省所有貧困縣，為鄉村振興、產業升級、區域經濟高質量發展發揮了重要作用。知識產權保護環境持續優化?！笆濉睍r期，全省組織開展知識產權執法“鐵拳”“劍網”“昆侖”“龍騰”等專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒等違法行為。五年間，全省累計受理專利行政案件3278件，結案3175件。版權案件119件，結案107件。全省法院共受理各類知識產權案件16371件，審結15811件。全省檢察機關共批準逮捕涉嫌侵犯知識產權類犯罪208件331人，提起公訴210件362人。知識產權保護社會滿意度逐步提高，營商環境不斷改善。在全國率先開展知識產權保護專項督查檢查，促進了市區知識產權保護屬地責任有效落實。加強快速保護，建立中國（西安）知識產權保護中心，推進高端裝備制造等產業知識產權快速保護。加強協同保護，省知識產權局與省高院、省檢察院、省公安廳、省貿促會、西安海關等單位建立知識產權保護協作機制。建立省推進使用正版軟件工作聯席會議機制，持續開展軟件正版化督查檢查，全省黨政機關、企事業單位軟件正版化率大幅提升。省委宣傳部、省高院、省市場監管局、省知識產權局等單位定期發布知識產權保護狀況和典型案例，提升知識產權保護影響力。省高院制定了《陜西省高級人民法院關于加強知識產權司法保護的實施意見》《陜西省高級人民法院關于知識產權侵權案件確定損害賠償若干問題的指導意見》，促進知識產權案件規范審理。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，制定《陜西省檢察機關強化知識產權保護實施意見》，加強涉知識產權刑事、民事、行政案件一體化辦理。省知識產權局與省自貿辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、西安海關等部門聯合印發《中國（陜西）自由貿易試驗區跨部門知識產權執法協作指導意見》《中國（陜西）自由貿易試驗區知識產權糾紛多元解決指導意見》，探索建立陜西自貿試驗區知識產權行政、司法、仲裁、調解等多元解決機制。加強重點保護，在絲博會、農高會等重點展會開展知識產權保護工作。積極推進電子商務領域知識產權保護。建立陜西省知識產權糾紛人民調解委員會。推進知識產權維權援助工作，形成覆蓋全省的知識產權維權援助體系。知識產權管理體系不斷完善?！笆濉睍r期，全省知識產權工作機構職能進行了歷史性重構，實現了對專利、商標、地理標志的集中統一管理。陜西省知識產權工作領導小組成員單位由23個增加為31個，全省知識產權工作統籌協調機制更加健全。法治政府建設成果豐碩，2020年，省知識產權局被省委命名為全省法治政府建設示范單位。在全國率先形成“三標同貫”工作格局，共799家企事業單位開展國家知識產權管理規范貫標工作，企事業單位知識產權管理體系逐步建立，管理水平不斷提升。知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到55個，版權示范單位、園區（基地）達到23個。開展地理標志專用標志核準試點，地理標志管理工作系統化、規范化不斷提升。知識產權服務能力顯著增強?！笆濉睍r期，全省執業專利代理師由218人增加到391人，具有專利代理資格人員由223人增加到1220人，專利代理機構由33家增加到129家，商標代理機構由545家增加到1097家，版權公共服務站達到9家，各類知識產權服務機構數量超過1200家，從業人員超過1萬人。全省商標受理窗口達到7家，獲批建設知識產權服務業集聚發展試驗區1個。知識產權服務業監管更加規范，非正常專利申請和商標惡意注冊得到初步遏制。成立陜西省貿促會商事法律專家咨詢委員會，組織編寫《絲綢之路經濟帶主要國家知識產權（專利）法律制度匯編》《陜西省企業境外知識產權活動指南》，構建我省知識產權海外風險防控體系。陜西省“一帶一路”知識產權語言服務人才培養中心建設取得顯著成效。全省共舉辦知識產權培訓1524班次，累計培訓29.9萬多人次?；仡欉^去五年全省知識產權工作，“十三五”規劃的主要目標基本實現。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省廣大知識產權工作者埋頭苦干的結果。我們取得了一些基本經驗，主要有：必須始終堅持正確的政治方向，不斷提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。必須始終貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于知識產權的重要指示論述，明晰知識產權事業發展方位,堅持系統觀念，確保各項工作在行動上與黨中央同頻共振。必須始終發揮知識產權激勵創新的作用，強化知識產權功能定位，融入和服務全省發展大局和中心任務，不斷提升知識產權創造質量、運用效益、保護效能，服務和支撐全省經濟高質量發展。必須始終保持昂揚向上、積極進取的工作作風，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，不斷解放思想，積極服務陜西高水平對外開放，凸顯知識產權支撐陜西譜寫新時代追趕超越新篇章的重要作用。（二）面臨形勢當前，世界正經歷百年未有之大變局，知識產權工作面臨復雜的國際國內形勢，發展機遇與挑戰并存。從國際看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，深刻影響各國發展以及力量對比，知識產權作為競爭的戰略資源和核心要素作用更加凸顯。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，創新成為引領發展的第一動力，保護創新需要全面加強知識產權保護。從全省看，陜西正處在奮力追趕超越的關鍵時期，發展動力加快轉換、發展空間不斷拓展，知識產權將在激發創新潛能充分釋放，營造良好的對外開放和營商環境，支撐和保障高質量發展等方面發揮更加重要的作用。形勢和任務要求全省知識產權工作必須抓住重要戰略機遇期，全面推動和構建知識產權發展新格局。過去五年全省知識產權工作取得顯著成效，但還存在一些問題和困難。主要有：一是知識產權整體質量效益還不夠高，高價值知識產權偏少，知識產權服務全省主導產業做大做強作用發揮不夠；二是知識產權市場化程度不高，知識產權轉移轉化不足；三是對知識產權的功能定位認識還不夠深刻，知識產權保護法治化仍然跟不上；此外，還存在知識產權管理體制機制不夠完善，知識產權高端公共服務供給不足，知識產權區域發展不平衡不協調，知識產權支撐對外開放格局基礎不牢等問題?！笆奈濉逼陂g,要準確把握國內國際兩個大局，順應知識產權發展形勢，用好已經形成的基礎支撐和有利條件，緊緊抓住共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等重大戰略，搶抓機遇、創造條件，發揮知識產權在創新發展中的關鍵作用，在危機中育先機、于變局中開新局，找準深度融入和全面服務全省經濟社會發展大局的著力點和突破口，持續推動知識產權強省建設，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。二、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想“十四五”時期，全省知識產權發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通落實習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，以知識產權高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設更高水平知識產權強省為目標，以提高知識產權治理能力和治理水平為根本動力，在更高層面上全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力，更加彰顯知識產權對全省經濟、科技、貿易、文化等方面的支撐作用。（二）基本原則堅持黨的全面領導。堅持黨對知識產權工作的全面領導，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。引導樹立“實干”導向，埋頭苦干，推動知識產權各項工作落實、落細，見到實效。堅持質量優先。樹立高質量發展理念，聚焦解決知識產權工作中的難點問題和新問題，重視研判知識產權與經濟高質量發展不相適應的深層次、體系性問題。加強重點工作前瞻性研判、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，最大限度挖掘創新潛力，激發創新活力，推動主要依靠創新實現更高質量、更可持續發展。堅持法治思維。認真貫徹落實習近平法治思想，提高知識產權保護法治化水平。加快職能轉變，嚴格依法行政，構建省、市、縣權責清晰、運行順暢的知識產權工作體系。強化知識產權保護，構建更加高效的知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。堅持統籌協調。推進知識產權與產業和區域政策銜接，加強對專利、商標、版權、地理標志等各類知識產權工作統籌和分類指導。堅持系統觀念，健全知識產權工作協調推進機制，強化部門協同，上下聯動，區域協作，協同共治。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統治理效能。堅持開放合作。主動參與知識產權國際交流與合作，學習借鑒先進知識產權管理經驗，提高涉外知識產權管理和服務效能，增強市場主體涉外知識產權風險防范與應對能力。積極融入國家及區域重大發展戰略，服務和支撐我省打造內陸改革開放高地。（三）發展目標到2025年，知識產權強省建設邁向更高水平，知識產權發展主要指標保持中西部先進行列，知識產權在全省經濟高質量發展和打造內陸改革開放高地中的支撐作用明顯增強?！R產權高質量創造。知識產權產出主要指標穩定增長，每萬人口高價值發明專利擁有量達到8件，PCT專利年申請量達到900件，著作權登記數達到15萬件，地理標志商標和地理標志保護產品分別達到160件和100個，農產品地理標志登記數達到150個，授權植物新品種120件?！R產權高效能運用。知識產權轉移轉化顯著加快，知識產權許可轉讓貿易額明顯增長。知識產權質押融資金額達到300億元。地理標志專用標志使用企業達到350家?！R產權高水平保護。知識產權保護全面加強，司法保護、行政執法、仲裁調解、維權援助、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權保護體系日趨完善。知識產權行政執法更加嚴格規范，知識產權民事一審案件服判息訴率達到85%，知識產權保護社會滿意度超過全國平均水平?！R產權高效率管理。知識產權行政管理體制更趨完善，部門溝通和協調更加高效、順暢。企事業單位知識產權管理能力顯著增強，貫標單位達到1300家。國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到60個，版權示范單位、園區（基地）達到68個，知識產權優勢企業和示范企業累計達到230家?！R產權高品質服務。知識產權服務業有序發展，服務機構專業化水平明顯提升，高端服務供給更加充分，版權公共服務站達到50家，知識產權服務業從業人員達到2萬人。全省知識產權信息公共服務網點布局更加均衡。知識產權行業組織建立健全，行業自律、行業自我發展能力不斷增強?！ㄔO高質量人才隊伍。知識產權人才培養全面加速，人才交流更加活躍，培訓更加廣泛，形成一支結構優、素質高的知識產權人才隊伍，知識產權高層次人才達到20人?！笆奈濉睍r期知識產權主要發展指標序號指標名稱2020年2025年屬性1每萬人口高價值發明專利擁有量（件）4.948預期性2PCT專利年申請量（件）476900預期性3著作權登記數（萬件）515預期性4地理標志商標（件）139160預期性5地理標志保護產品（個）86100預期性6農產品地理標志登記數（個）111150預期性7授權植物新品種數（件）46120預期性8知識產權質押融資金額（億元）116300預期性9知識產權民事一審案件服判息訴率（%）70.585預期性10知識產權貫標單位（家）7991300預期性11知識產權試點示范城市、園區、縣（區）（個）5560預期性12版權示范單位、園區（基地）（個）2368預期性13知識產權優勢企業和示范企業（家）130230預期性14知識產權服務業從業人員（萬人）12預期性15知識產權高層次人才（人）1120預期性三、重點任務“十四五”時期，全省以加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為重點，全面提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理水平和服務能力。（一）全面提高知識產權創造水平大力培育高價值發明專利。依托秦創原創新驅動平臺，重點圍繞全省航空航天、能源化工、裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、現代農業等主導產業，集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工、無人機、工業機器人、3Ｄ打印等標志性產業鏈，大力培育高價值發明專利，加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。圍繞我省能化資源清潔轉化與高效利用、先進金屬材料、高端集成電路與先進半導體器件及智能制造等“卡脖子”領域關鍵技術進行知識產權布局。推動完善以質量和價值為導向的知識產權評價指標體系，引導創新資源向高價值發明專利創造聚焦。推動專利優先審查向重點行業、重點企業和高價值發明專利傾斜。全面取消專利資助政策，重點加大對后續轉化運用、行政保護和公共服務的政策支持。深入推進商標品牌建設。以發展商標為支撐的品牌經濟為著力點，培育高知名度商標品牌。開展商標品牌指導站建設，面向企業、產業和基層加強商標品牌建設的指導和服務。指導、支持商標國際注冊，積極引導企業依托自主品牌“走出去”。推進“數字商標”建設，提升數據分析綜合運用能力。加大對馳名商標、地理標志、老字號商標的挖掘和培育力度，指導開展“陜西好商標”評選活動。加強對全省重點領域、重點產業、重點行業商標注冊申請的指導。利用中國品牌日、國際商標節、商標品牌發展論壇等活動，營造商標品牌培育良好氛圍。推動版權產業發展。推動完善版權產業發展的制度和政策，實現由數量和速度向質量和效益轉變。開展版權經濟貢獻率調查，推動建立版權產業大數據庫。整合版權產業資源，推動版權成果轉化和運用，促進版權與各相關產業深度融合發展。持續開展版權示范創建活動，優化版權社會服務體制機制，引導和規范版權社會服務機構建設，全面提升版權社會服務能力。著力培育地理標志保護產品。培育高知名度地理標志保護產品，爭創國家級地理標志產品保護示范區。支持各地區積極運用國家地理標志注冊申報“綠色通道”，不斷提高地理標志總量。深入開展地理標志專用標志核準試點工作。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與標準的結合，突出產品培育、品質提升、品牌打造。探索地理標志智慧監管模式，強化地理標志專用標志使用監管。制定陜西省地理標志品牌建設指南（技術規范），編制年度《陜西省地理標志品牌發展指數報告》。專欄1高價值發明專利培育專項。重點針對戰略性新興產業開展高價值專利培育，支持高價值發明專利培育中心建設，促進高價值專利轉移轉化運用。陜西文化系列出版工程。組織出版《延安紅色基因文化》《中國“三航”科技》《陜西文物考古全集》《文化陜西》《影像絲路》第一、二輯（10卷含融媒）等系列叢書?，F代種業提升項目。實施農業種質資源保護項目，開展全省農業種質資源普查與收集工作，健全農作物種質資源保護利用體系，建設省級農作物種質資源庫1個，種質圃5個，專業基因庫1個，提升改造畜禽保種場10個；開展農業生物育種科技重大攻關，支持制種大縣發展，完善商業化育種體系；建設區域性品種測試評價站，提升農作物品種特性和種子質量評價評估能力。（二）加快知識產權轉化運用落實知識產權轉化運用激勵政策。推動落實國家、陜西關于高等院校、國有企業知識產權轉化收益分配制度，降低知識產權轉化中的責任風險。推動落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策，促進市場主體增加創新活動投入，加快知識產權轉化。實施專利轉化專項計劃，加快高等院校、科研院所專利有序向中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。引導鼓勵專利權人將自主知識產權融入技術標準，促進技術、專利與標準協同發展。設立陜西省知識產權運營交易中心。加大陜西文化產業發展專項資金扶持力度，提升陜西版權貿易與保護平臺功能，有效推進版權貿易。做好專利獎評選工作，選拔一批能夠引領我省產業高端化發展的高價值專利項目。推動提升陜西省專利獎授獎層級。提高知識產權轉移轉化成效。重點圍繞我省推動制造業高質量發展、提升能源產業高端化水平、發展壯大戰略性新興產業、構建服務業發展新體系、推動傳統產業轉型升級，以及大力發展數字經濟、優化產業平臺和空間布局等，促進高價值專利運用，推進專利密集型產業發展，支撐產業提升創新力和競爭力，推動構建具有陜西特色的現代產業體系。實施商標品牌戰略，開展商標品牌強省專項行動，推動知識產權為我省特色優勢產業賦能，引導企業增強商標品牌經營能力。實施地理標志運用促進工程，接續實施鄉村振興戰略，促進知識產權扶貧政策措施向常規性、普惠性和長效化轉變，推動扶貧企業、產業依靠知識產權提檔升級。發揮好國家知識產權運營公共服務平臺（西安）試點平臺、西部國家版權交易中心平臺、西安國家數字出版基地的作用。支持國家知識產權運營服務體系建設重點城市（西安）建設。做好產業知識產權運營基金工作。深入開展專利導航工程，促進創新鏈、產業鏈有機結合。加快發展知識產權金融。優化完善知識產權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制，探索試點質物處置模式。鼓勵支持知識產權保險、信托等金融產品創新，以知識產權出資作價入股。推動設立陜西省知識產權質押融資風險補償資金。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新，探索推進知識產權證券化。增強企業知識產權運用能力。更加突出企業創新主體地位，以深化知識產權貫標工作為抓手，推動企業組織制度和運行模式創新。助推實施“創新型企業騰飛行動計劃”，完善企業創新服務體系，重點服務創新型領軍企業、“專精特新”中小企業和高技術企業提升知識產權綜合運用能力，助推實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。專欄2專利轉化專項計劃。主動對接中小企業技術需求，建設暢通的技術要素流轉渠道，解決高等院校、科研院所專利轉化難、中小企業創新難的“兩難問題”，引導支持高等院校、科研院所、國有企業將未充分運用的專利技術以轉讓、許可、作價入股等多種方式向省內中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。專利導航工程。構建高價值發明專利創造與產業創新相互匹配，專利布局與產業鏈培育相互支撐的專利導航工作機制，每年實施產業規劃類、研發活動類、企業經營類專利導航項目20項，提升專利導航項目應用成效。地理標志運用促進工程。大力發展果業、畜牧業、設施農業三大產業和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區域特色農業，促進縣域經濟高質量發展，打造縣域公共品牌。探索“標志-產品-品牌-產業”發展路徑，將地理標志登記保護與產業發展，產業發展與鄉村振興、生態文明建設、歷史文化傳承等相結合，推進全省地理標志高質量發展。（三）強化知識產權保護加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。推動設立西安知識產權法院。依法適用懲罰性賠償制度，加重侵權人舉證責任，加大知識產權損害賠償力度。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，積極發揮公證在侵權案件辦理過程中的證據輔助作用，著力解決權利人舉證難問題。深入開展打擊刑事犯罪“昆侖”專項行動，同步開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行動。完善知識產權犯罪偵查工作制度，探索建立情報導偵機制。探索建立知識產權刑事案件批捕、起訴工作集中管轄制度。加大知識產權保護領域民事、行政訴訟監督案件辦案力度，依法監督糾正確有錯誤的民事、行政生效裁判和審判違法行為、執行違法行為。積極推進案件繁簡分流制度，提升審判效率。加強各類知識產權司法案件的統計和公開工作。加強知識產權行政保護。推動各市、縣（區）黨委和政府落實知識產權保護屬地責任。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為。強化版權全鏈條保護，持續推進軟件正版化工作，依法打擊侵犯版權行為。建立打擊侵犯植物新品種權專項整治工作長效機制，加大對育種材料的創制與保護力度。強化線上線下一體化協同治理，推進電子商務領域知識產權保護。持續開展知識產權海關保護專項行動，嚴厲打擊進出口環節侵權行為。加強以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權保護和利用。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強特殊標志、官方標志知識產權保護，出臺《陜西省第十四屆全國運動會知識產權保護規定》。探索建立地理標志聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標志侵權違法行為工作格局。加強專業技術研發和運用，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。積極運用大數據、互聯網等新技術，強化對知識產權侵權假冒等違法行為的發現和查處力度。推廣應用國家侵權假冒線索智能檢測系統和公證電子存證技術，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。指導各類網站規范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接。支持推動區塊鏈等技術在版權保護領域的發展應用。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為。加強知識產權協同保護。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，提升中國（西安）知識產權保護中心服務能力。加強知識產權行政執法和司法保護銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。推動建立知識產權合作機制，加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。引導知識產權調解組織和仲裁機構開展工作，完善知識產權糾紛多元化解機制。落實知識產權侵權糾紛行政裁決制度，加強知識產權行政裁決人員配備和能力建設，支持開展專利侵權糾紛行政裁決試點城市建設。提升知識產權行政執法裝備現代化、智能化水平。鼓勵行業組織、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。持續做好疫情防控相關知識產權保護工作。構建知識產權保護長效機制。建立統一協調的知識產權保護執法標準、證據規則和案例指導制度。持續完善知識產權司法保護技術調查官工作機制，研究建立知識產權行政保護技術調查官制度。在西安市檢察機關就知識產權檢察職能集中統一履行開展試點工作。支持有條件的地區創建知識產權保護試點示范區。完善省推進使用正版軟件工作聯席會議制度。加強知識產權維權援助工作，進一步完善全省維權援助工作體系。完善知識產權侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。專欄3中國（陜西）知識產權保護中心。推動設立中國（陜西）知識產權保護中心，拓寬專利快速保護通道，建立集全省重點產業專利申請快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁裁決、司法銜接相聯動的知識產權快速協同保護機制。全省知識產權維權援助體系建設。加大知識產權維權援助工作力度，深化中小微企業維權援助工作，加強海外知識產權糾紛預警防范和應對指導。非物質文化遺產保護傳承工程。加強秦腔、眉戶、陜北秧歌民歌、弦板腔、西秦刺繡、華陰老腔、西安鼓樂等非物質文化遺產的傳播推廣，逐步實現非物質文化遺產生活化、產業化。傳統工藝振興工程。推動西秦刺繡、富平石刻、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、寧強羌繡、洛南草編等傳統工藝走進現代生活，培育形成陜西文化特色的知名品牌。（四）統籌推進知識產權高效管理完善知識產權法規制度。持續深入推進法治政府建設各項工作。開展知識產權政策法規研究，做好政策措施與相關知識產權法律法規之間的銜接。推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規規章制度。在《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂基礎上，開展《陜西省知識產權保護與運用條例》制訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。落實知識產權行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法能力和水平。健全知識產權管理體系。樹立全省知識產權發展“一盤棋”思想，全面提升知識產權綜合管理能力，基本形成與踐行新發展理念、推動高質量發展相適應的知識產權管理體系。充分發揮省知識產權工作領導小組作用，修訂領導小組工作規則和領導小組辦公室工作規則，提升知識產權統籌發展能力，合力推進全省知識產權重點任務貫徹落實。編制《陜西省知識產權強省戰略綱要（2021—2035年）》。按年度制定實施《陜西省知識產權高質量發展工作指引》。強化知識產權分類管理和指導。根據全省各地區知識產權資源稟賦和經濟社會發展狀況，加強對設區市、縣（市、區）知識產權重點工作的指導。支持和引導設區市、縣（市、區）與高等院校、科研院所各類孵化器以及眾創空間，加強知識產權互動合作，實現創新資源與知識產權資源優勢互補。支持1-2家符合條件的設區市申報建設國家知識產權強市。實施知識產權強縣（園區）工程，激活縣域創新發展活力，助推特色主導產業形成競爭優勢。持續推進知識產權管理標準化體系建設，引導創新主體建立健全知識產權資產管理制度，提升創新主體知識產權管理效能。推進知識產權強企工作，做好優勢示范企業培育。加強知識產權政策支持和要素引導，激發高等院校、科研院所創新發展活力。支持國家知識產權試點、示范高校建設。服務和支撐區域經濟高質量發展。在我省以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系建設中，強化知識產權服務和支撐。重點支持關中各設區市、縣（區）加強協同創新，助推關中打造引領全省高質量發展的核心動力源。支持西安依托知識產權實施創新驅動發展戰略。支持寶雞發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。積極服務全省產業轉型升級和區域轉移，支持咸陽加快新舊動能轉換、銅川高質量建設高新技術產業開發區、渭南構建現代化產業新體系。服務陜北建設高端能源化工基地和能化裝備制造基地，強化知識產權對高水平建設榆林能源革命創新示范區、延安綜合能源基地的創新引領和技術支撐。指導陜南培育地理標志保護產品，助推漢中創建國家循環經濟建設示范城市，推動安康高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，支持商洛發展生態產業和綠色循環新材料，更好發揮楊凌農業技術創新優勢和品牌優勢。專欄4知識產權強縣（園區）工程。指導國家級和省級高新技術開發區、經濟技術開發區、農業園區和全省重點產業特色園區建立知識產權管理機制和服務平臺，培育知識產權示范園區。支持園區圍繞戰略性新興產業、特色主導產業，以“揭榜掛帥”等方式組織開展關鍵技術攻關，加強知識產權布局，推動技術轉化應用。支持園區建立知識產權運營機構，培養知識產權轉移轉化專業人才。（五）提升知識產權服務支撐能力加強知識產權公共服務能力建設。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。開展省級知識產權信息公共服務網點認定，推動各設區市知識產權信息公共服務機構全覆蓋。提升公共服務“數字化”水平，支持技術與創新支持中心（TISC）和高校國家知識產權信息服務中心建設運行，加速構建知識產權數字化服務體系。按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一窗口”的總體工作要求，實施知識產權公共服務能力提升工程。提升涉外商事爭議解決能力，推進中國貿促會/中國國際商會陜西調解中心建設。增強高品質知識產權服務供給。引導知識產權服務機構拓展服務領域，為創新主體提供全鏈條、專業化知識產權服務，開展知識產權服務業分級分類評價。持續推動知識產權代理行業提升中介服務質量。加大高端知識產權服務人才培養，提升涉外專利申請代理、涉外知識產權糾紛處理以及運用知識產權國際規則能力。加大政府購買服務力度，創新公共服務形式，豐富公共服務產品供給。支持西安專利代辦處（國家知識產權局陜西業務受理窗口）提高“數字化”“信息化”水平，強化知識產權業務受理“一窗通辦”服務能力。優化全省商標受理窗口區域布局和信息化建設，推進商標注冊便利化。加強知識產權服務業監管。建立健全以知識產權信用為基礎的分級分類監管機制，完善知識產權信用評價體系，加強知識產權誠信體系建設。持續開展“藍天”專項行動，運用“互聯網+”技術實施智慧監管、動態監管，加大對違法違規行為打擊力度。完善計劃制定、名單抽查、結果公示、數據存檔等工作流程及規范，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深化知識產權領域“放管服”改革。推動知識產權行業協會建設，加強行業自治自律。專欄5陜西省知識產權大數據公共服務平臺。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權保護線上線下融合發展。加大知識產權信息集成力度，實現數據采集、分析挖掘、綜合管理等功能。加強知識產權信息分析，進行創新態勢、保護效能、服務需求等主題挖掘，提供基于大數據的信息決策支持。知識產權領域信用分級分類監管。深入推進國家以信用為基礎的分級分類監管試點，研究制定知識產權領域信用分級分類監管制度，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。加強知識產權誠信體系建設，建立市場主體誠信檔案“黑名單”制度。（六）加強知識產權人才隊伍和文化建設加強知識產權人才隊伍建設。制定全省知識產權人才“十四五”規劃，建立知識產權人才培養體系構架。加強政策宣傳，鼓勵和引導知識產權從業人員參加知識產權職稱資格考試。做好全國專利代理師資格考試西安考點組織工作。支持高等院校知識產權學科體系建設，開設知識產權公共選修課，加強知識產權緊缺人才培養。推動知識產權智庫建設，重點支持一批以知識產權為主攻方向的研究團隊。完善知識產權行政檢察專業化辦案組、專業檢察官人才庫、知識產權專業技術人才庫工作機制，提升辦案專業化水平。拓寬知識產權仲裁員聘任渠道，建立適應業務發展的仲裁員報酬制度。吸引熟悉知識產權業務的復合型法律人才加入公證員隊伍，建立完善知識產權保護公證服務人才體系。建立完善知識產權志愿者制度，調動社會力量參與知識產權保護治理。持續加強國家知識產權培訓（陜西）基地建設，充分發揮中國知識產權遠程教育平臺陜西子平臺作用，加強對黨政機關、高等院校、科研院所及企業相關人員知識產權培訓。常規化、分層次開展全省知識產權系統業務能力提升培訓。推動將知識產權內容納入全省各級黨委（黨組）理論中心組學習，納入全省干部教育培訓總體計劃，納入各級黨校（行政學院）教學內容。按照國家和我省有關規定，對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。開展知識產權文化建設。借助傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，建立健全政府活動宣傳、媒體傳播報道、學界文章影響等相互促進的知識產權傳播大矩陣。實施知識產權文化建設工程，開展知識產權“進機關、進社區、進學校、進企業、進市場”等活動，推動保護知識產權就是保護創新理念深入人心。依托“426”知識產權宣傳周、“專利周”等開展重點宣傳。充分運用公益廣告，宣傳知識產權文化。創新宣傳方式方法，以案普法、以案釋法。完善全省知識產權保護狀況發布機制，建立發布年度專利、商標、版權、農業植物新品種等知識產權保護狀況以及海關、文化市場等領域行政執法典型案例制度。借鑒國內外知識產權文化普及推廣經驗，宣傳推介具有陜西特色的品牌產品，講好陜西知識產權故事。專欄6知識產權人才培養工程。加強知識產權專業技術人才隊伍建設。鼓勵支持符合條件的知識產權專業技術人才參加職稱申報和專業技術資格考試，評定一批具有知識產權中、高級職稱的人才。進一步提升知識產權技術人才專業素質和能力水平。（七）促進知識產權開放合作深度融入國家及區域發展戰略。以持續推動建設更高水平知識產權強省為總抓手，重點在共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，以及陜西自貿試驗區、秦創原創新驅動平臺建設等中心工作方面，謀劃實施若干重大知識產權高質量項目和專項工作，助推全省經濟社會創新驅動發展。積極參與陜西—長三角經濟合作活動，為承接產業轉移提供知識產權服務。依托東西部協作機制，加強與江蘇知識產權全方位合作。依托陜粵港澳經濟合作活動周等，開展與廣東、香港等地知識產權戰略合作。深化與甘肅、四川、重慶等周邊省市知識產權工作的經常性交流合作。推動知識產權國際合作交流。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產權國際合作基地，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。維護知識產權領域國家安全。實施重點企業知識產權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業名錄，編制海外知識產權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產權風險預警機制。爭取建設海外知識產權糾紛應對指導中心陜西分中心。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。加強重點產業知識產權布局和風險防控，重點針對輸往歐美及“一帶一路”沿線國家和地區的侵權商品持續加大打擊力度。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作，切實保護好事關國家安全的關鍵核心技術和自主知識產權。專欄7重點企業知識產權海外護航工程。支持企業實施積極的海外知識產權保護策略，通過PCT等途徑加快知識產權海外布局，建成一批具備熟練運用知識產權國際規則參與全球競爭的外向型企業。加強國際合作交流，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。四、保障措施（一）全面加強黨的領導各級黨委（黨組）要切實發揮領導核心作用，提高駕馭知識產權高質量發展的領導能力和水平。把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到規劃實施全過程，把習近平總書記“七一”重要講話、來陜考察重要講話以及在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落實到“十四五”時期知識產權工作方方面面。始終把政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨向縱深發展。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。（二）加大資金投入力度推動各級財政預算與規劃實施相銜接，全面落實中央、省級支持知識產權發展的財稅政策，加大對知識產權保護工作的支持力度。用好現有專項資金，建立預算安排與績效評價掛鉤機制，充分發揮政府資金引導作用和杠桿效應，吸引各類社會資金進入知識產權領域，引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。健全依托知識產權重大項目和工程實施規劃的制度機制，加大經費支持力度，加快知識產權重大項目和工程落地。（三）健全規劃實施體系加強規劃的統籌管理和組織實施，各地區、各有關部門要細化落實規劃提出的主要目標、重點任務，做好規劃目標任務的分工，明確實施責任主體，強化工作協調配合。強化規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等的銜接。（四）強化實施監測評估要統籌協調有關任務落實，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等，提高規劃評估的科學性和準確性。各地區、各有關部門要建立規劃實施情況監測評估機制，加強跟蹤監測、成效評估，對規劃實施過程中發現的問題，要研究制定對應措施，及時協調解決，對好的做法和經驗，要及時進行總結和復制推廣。

陜西省知識產權局網站 | 2021/09/22

文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作的通知

文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作的通知各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：為貫徹落實黨中央、國務院關于健全社會信用體系決策部署，按照《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）關于“組織開展信用建設和信用監管試點示范”、《“十四五”文化和旅游發展規劃》關于“拓展信用應用場景”、《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》關于“探索開展信用經濟發展試點工作”等要求，文化和旅游部將開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作?，F將有關事項通知如下：一、總體要求（一）試點目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持問題導向、立足試點探索、推動重點突破、強化應用實踐，在全國范圍內遴選一批試點地區，開展為期一年的文化和旅游市場信用經濟發展試點工作，建立完善多項信用體系建設配套制度，培育一批誠信企業，發展一批信用經濟示范點，不斷拓展信用在文化和旅游市場中的應用場景，發揮信用在市場經濟發展中的價值與作用，激發行政部門、市場主體、社會機構等各方參與信用建設的主動性和創造力，加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監管機制，助推市場全面恢復和高質量發展。（二）基本條件試點地區選擇主要以地市、區縣為主，省級試點地區視條件酌情確定。試點地區應具有較好的文化和旅游市場信用體系建設基礎，重視信用經濟發展，提供相關政策保障，具有較為完備的信用監管制度、較為健全的工作機制，信用信息歸集共享程度好、信用創新工作動力強。二、主要任務（一）提升信用監管效能1.完善信用評價制度。試點開展文化和旅游企業信用評價工作，優化評價指標和評價方式，明確信用信息來源與渠道，依托信用評價結果實施分級分類監管，形成一套以信用評價為基礎的分級分類監管制度。2.完善信用承諾制度。鼓勵和支持文化和旅游市場主體主動向社會做出信用承諾，支持文化和旅游行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，進一步優化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環。3.建立信用修復制度。建立保護文化和旅游市場主體權益的信用修復機制，開展信用修復工作，加強信用修復信息共享，完善協同聯動機制，提高信用修復效率。（二）探索信用交易模式4.促進信用消費。鼓勵和支持文化和旅游企業整合公共、行業、市場等多方信息，探索推出以信用為基礎的產品和服務，向信用狀況良好的消費者提供“先用后付”“先游后付”、減免押金等便捷消費服務，形成促進信用消費的相關政策。5.培育信用品牌。鼓勵和支持文化和旅游企業在文化和旅游消費領域打造一批品牌化、明星級的信用應用產品與服務，優化消費體驗，推動形成信用品牌培育機制。（三）拓展信用應用范圍6.促進信息共享。鼓勵和支持文化和旅游有關單位與金融機構加強協作，建立完善信用信息互聯互通、信用評價結果互認機制，為信用良好的企業特別是中小微企業提供融資便利。7.創新應用場景。鼓勵和支持文化和旅游企業與金融機構、信用保險、大數據管理等專業機構合作，不斷豐富適合文化和旅游市場需求的信用產品和服務供給。三、時間安排（一）啟動實施（2021年9月）。2021年9月初啟動文化和旅游市場信用經濟發展試點工作，部署有關任務。各地結合工作實際與地方特色，于9月15日前申報試點地區并提交書面材料（詳見附件）。各?。▍^、市）申報的試點地區不超過2個，由省級文化和旅游行政部門負責統一申報。文化和旅游部將邀請有關部門、行業組織、社會機構、專家學者等進行研討論證，遴選一批試點地區，經審定后向社會公布。（二）深化提升（2021年10月至2022年9月）。各試點地區所在?。▍^、市）文化和旅游行政部門進一步細化試點措施和任務，編制具體實施方案，于2021年10月15日前將具體實施方案報送文化和旅游部市場管理司。試點地區深入推進有關試點任務，文化和旅游部將對試點過程中的重點難點問題開展專題研究，對實施效果進行評估。（三）驗收總結（2022年10月至12月）。各試點地區所在?。▍^、市）文化和旅游行政部門于2022年10月31日前反饋試點工作總結，提煉試點經驗，提出關于促進試點任務創新發展的配套措施及政策建議。文化和旅游部于2022年12月底前組織驗收工作，總結交流各地的好經驗、好做法，推動形成制度性成果。四、其他事宜各地要高度重視，加強組織實施，積極開展試點申報工作。文化和旅游部將對試點工作中的典型案例進行多渠道、多形式宣傳報道，對試點工作中表現突出的地區和單位進行通報表揚。聯系人：文化和旅游部市場管理司林紫東電話：010-59882496傳真：010-59881079郵箱：gls@mct.gov.cn特此通知。文化和旅游部辦公廳2021年8月31日附件：文化和旅游市場信用經濟發展試點工作申報材料

文化和旅游部辦公廳 | 2021/09/09

國家發展改革委辦公廳關于公布2020年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價結果的通知 發改辦財金〔2021〕636號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：為規范企業債券主承銷商和信用評級機構相關業務行為，提高承銷和信用評級質量，加強企業債券市場信用體系建設和事中事后監管，推進企業債券市場健康、可持續發展，我委組織開展了2020年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作?，F將有關情況和評價結果公布如下：一、信用評價工作開展情況本次企業債券主承銷商信用評價的對象為2020年度作為主承銷商參與過企業債券承銷，或承銷的企業債券仍在存續期內的84家承銷機構；信用評級機構信用評價的對象為2020年度開展企業債券評級業務的7家機構。本次信用評價指標體系的設置遵循客觀公正、科學規范、定量與定性相結合的原則，具體包括信用行為指標、業務指標、專家及機構評價指標三大部分。評價開展過程中，采取多方參與的方式，包括省級發展改革部門、債券受理審核和登記托管機構、發行人、投資人、會計師事務所等有關單位及相關領域專家參與了評價工作。參評機構和專家分別對受評機構的信用情況、專業能力、業務合規性、承銷和存續期管理服務質量、評級結果和評級服務質量等各個方面進行評價。整體來看，受評主承銷商、信用評級機構信用情況和勤勉盡責情況較好，業務行為合規度較高，服務質量得到了市場機構及各業務領域專家的認可。同時，在評價中也發現，部分信用評級機構存在未及時進行風險警示，部分主承銷商主辦的債券存在盡職調查環節未能勤勉盡責、披露信息不及時準確等失職失信及不專業情況。二、信用評價結果（一）主承銷商信用評價結果。本次受評主承銷商合計84家，按照評價得分由高至低排序，將84家受評主承銷商分為A、B、C三類。其中A類主承銷商25家，平均得分90.45分；B類主承銷商46家，平均得分83.77分；C類主承銷商13家，平均得分71.74分。具體評價結果見附件1。（二）信用評級機構信用評價結果。本次受評的7家信用評級機構平均得分為80.08分。具體評價結果見附件2。三、激勵和懲戒措施（一）鼓勵和支持評價結果優良的主承銷商和信用評級機構積極參與企業債券工作，我委將在政策研究、品種創新、業務指導等方面提供更多機會和條件。（二）鼓勵債券發行人在遴選主承銷商和信用評級機構的過程中，充分運用信用評價結果，發揮優勝劣汰的市場機制作用。（三）對于存在不誠信、不專業行為的主承銷商和信用評級機構，將記入企業債券中介機構信用檔案，并在分年度信用評價的相關指標評分中予以體現。對于在債券盡職調查、申報發行等環節存在不誠信、不履職盡責等行為，我委將約談相關責任機構，并采取相應懲戒措施。（四）對同時滿足以下條件的承銷機構允許其擔任優質企業債券的主承銷商：1.本次信用評價結果為A類或B類；2.近兩個評價年度以獨立或牽頭主承銷商身份取得債券核準批復或注冊通知。不滿足上述條件或未參與本年度評價的承銷機構，自評價結果公布之日起至下一年度信用評價結果公布之日，限制其擔任優質企業債券的主承銷商，并要求其加大業務培訓力度，提升履職能力。（五）對于評價結果靠后的主承銷商和信用評級機構，請各省級發展改革部門配合我委加強日常監管，對其承銷、評級的項目加大監管力度。請各主承銷商和信用評級機構依法依規開展工作，履職盡責，著力提高企業債券承銷和信用評級服務質量，推動企業債券市場健康、可持續發展。附件：1.2020年度企業債券主承銷商信用評價結果2.2020年度企業債券信用評級機構信用評價結果國家發展改革委辦公廳2021年8月16日

國家發展改革委 | 2021/08/23

中國人民銀行 國家發展改革委 財政部 銀保監會 證監會關于促進債券市場信用評級行業健康發展的通知

中國人民銀行上?？偛?各分行、營業管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行;各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局）;各銀保監局、證監局：為促進債券市場信用評級行業規范發展，提升我國信用評級質量和競爭力，推動信用評級行業更好服務于債券市場健康發展的大局，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國預算法》《企業債券管理條例》和《信用評級業管理暫行辦法》等法律法規和規章，現就有關事項通知如下：一、加強評級方法體系建設，提升評級質量和區分度（一）信用評級機構應當長期構建以違約率為核心的評級質量驗證機制，制定實施方案，2022年底前建立并使用能夠實現合理區分度的評級方法體系，有效提升評級質量。評級方法體系應當遵循科學合理、客觀全面的原則，促進定量和定性分析有機結合。信用評級機構應當每年對評級方法模型及代表性企業進行檢驗測試。鼓勵評級機構按照信用等級定期披露代表性企業名單、評級要素表現及檢驗測試情況。（二）除企業并購、分立等正常商業經營的原因引起的評級結果調整之外，信用評級機構一次性調整信用評級超過三個子級（含）的，信用評級機構應當立即啟動全面的回溯檢驗，對評級方法模型和評級結果的一致性、準確性和穩定性等進行核查和評估，并公布核查結果及處理措施。（三）信用評級機構應當切實提升初始評級和跟蹤評級的有效性和前瞻性，通過多種渠道、多種方式加強動態風險監測，及時掌握信用風險因素的變化情況。受評對象發生影響償債能力或償債意愿的重大事項時，信用評級機構應當及時啟動不定期跟蹤評級，并在評級報告中充分說明評級結果調整或維持的理由。（四）信用評級機構應當主要基于受評主體個體的信用狀況開展信用評級。信用評級機構開展地方政府債券信用評級，應當結合一般債券、專項債券的特點，綜合考慮地區經濟社會發展、財政收支等情況，客觀公正出具評級意見，合理反映地區差異和項目差異。（五）信用評級機構應當不斷加強信息化建設，建立與其業務發展相適應的、符合監管要求的數據庫和技術系統，通過技術創新和科技應用，為提升評級行業競爭力賦能。鼓勵信用評級機構在依法合規、風險可控的前提下，創新評級技術，將大數據、人工智能等科技手段應用于信用風險分析，提高評級數據質量、風險識別和風險監測能力。支持信用評級機構與征信機構等加強合作。二、完善信用評級機構公司治理和內部控制機制，堅守評級獨立性（六）信用評級機構應當嚴格按照《中華人民共和國公司法》完善公司治理結構，鼓勵引入獨立董事保障監督職能的有效履行。董事、監事和高級管理人員應當忠實、誠信，勤勉盡責。信用評級機構應當健全信用評審委員會制度，保障信用評審委員會獨立性，維護評級決策的公正、客觀、獨立。（七）信用評級機構應當強化防火墻機制，完善并嚴格落實隔離、回避、分析師輪換、離職人員追溯等制度，有效識別、防范和消除利益沖突，確保評級作業部門與市場部門之間、評級業務與非評級業務之間的隔離。評級作業人員的考核、晉升以及薪酬不得與其參與評級項目的發行、收費等因素關聯。（八）信用評級機構應當強化內部控制和監督機制，加強評級全流程和全部員工的合規管理，嚴禁收受或索取賄賂。信用評級機構實際控制人、股東、信用評審委員會成員、董事、監事、高級管理人員應當維護機構獨立和業務獨立。合規部門應當切實履行職責，監督、審查本機構及人員的合規性、內部控制制度的完備性和執行的有效性，及時向董事會等有關議事機制報告，并監督落實改進。三、加強信息披露，強化市場約束機制（九）信用評級機構應當根據監管機構要求充分披露評級方法、模型和評級結果等相關信息，按季度披露本機構評級分布及質量檢驗情況，保證披露信息的真實、準確、完整、及時。信用評級機構應當單獨披露受評主體個體信用狀況，最終評級結果考慮外部支持的，應當提高對外部支持因素的分析和披露質量，明確披露外部支持提升情況，并詳細說明支持依據及效果。（十）促進信用評級行業公平競爭，鼓勵發行人選擇兩家及以上信用評級機構開展評級業務，繼續引導擴大投資者付費評級適用范圍，在債券估值定價、債券指數產品開發及質押回購等機制安排中可以參考投資者付費評級結果，可以選擇投資者付費評級作為內部控制參考。鼓勵信用評級機構開展主動評級、投資者付費評級并披露評級結果，發揮雙評級、多評級以及不同模式評級的交叉驗證作用。（十一）自律組織應當建立健全以評級質量為核心、以投資者為導向的市場化評價評估體系，定期組織開展市場化評價評估，并加大對評價評估情況的披露和評價評估結果的運用，提高投資者話語權，促進市場聲譽機制作用有效發揮，建立基于評級質量的評級行業的優勝劣汰機制。四、優化評級生態，營造公平、公正的市場環境（十二）降低監管對外部評級的要求，擇機適時調整監管政策關于各類資金可投資債券的級別門檻，弱化債券質押式回購對外部評級的依賴，將評級需求的主導權交還市場。加強合格機構投資者培育，投資者應當完善內部評級等風險控制體系建設，增強風險防范意識，提高風險管理能力，合理使用信用評級結果。（十三）發行人、增信機構、中介機構應當積極配合信用評級機構的盡職調查等評級作業，在合法合規的前提下，及時提供評級所需材料，不得干擾評級決策，不得影響信用評級作業的獨立性。發行人、增信機構、中介機構拒不配合，導致評級作業無法繼續獨立、客觀、公正開展的，信用評級機構應當及時暫?；蚪K止評級，并對外披露。信用評級機構依法獨立開展業務，不受任何單位和個人的干涉。信用評級機構的實際控制人、主要股東在參與營銷過程中，不得擾亂或妨礙評級行業公平競爭秩序。（十四）穩妥推進信用評級行業對外開放，支持符合條件的境外信用評級機構在中國債券市場開展業務。培育若干具有國際影響力的本土信用評級機構，支持本土信用評級機構根據意愿和自身能力，積極參與國際評級業務。五、嚴格對信用評級機構監督管理，加大處罰力度（十五）加強監管部門間的聯動機制，凝聚監管合力，逐步統一債券市場信用評級機構準入要求，聯合制定統一的信用評級機構業務標準，在業務檢查、違規懲戒、準入退出等方面加強監管協同和信息共享，提升監管效力，防止監管套利。組織信用評級機構在“信用中國”網站等渠道開展信用承諾和信息公示，加強社會監督。（十六）加強對信用評級機構評級質量和全流程作業合規情況的檢查，對評級區分度明顯低于行業平均水平、跟蹤評級滯后、大跨度調整級別、更換信用評級機構后上調評級結果等情形進行重點關注。對存在級別競爭、買賣評級、輸送或接受不正當利益，蓄意干擾評級獨立性等嚴重違反法律法規的信用評級機構及有關責任人員，依據有關規定予以處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。本通知自2022年8月6日起施行。

中國人民銀行網站 | 2021/08/19