關于印發《漢中市2021年社會信用體系建設工作要點》的通知

漢中市信用管理辦公室 | 2021/06/02

寶雞市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施細則

第一條 為進一步健全和完善全市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，優化土地資源配置，提高節約集約用地水平，推動全市經濟高質量發展，根據《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)和《陜西省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（陜政辦發〔2020〕17號）精神，結合我市實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則適用于寶雞市行政區劃內國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照執行。涉及房地產交易的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》《不動產登記暫行條例》等法律法規規定。第三條 各縣（區）人民政府及各級發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、國有資產監管、市場監管、行政審批服務、稅務、人民銀行、銀保監、金融監管等部門要充分認識完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的重要意義，按照部門職能職責分工，主動作為，緊密協作，強化上下協調和部門聯動，加強信息共享，做好人員、場所、經費保障，健全服務和監管體系，形成“政府負責、部門協同、公眾參與、市場運作、公開交易”的土地二級市場工作合力和運行體系。到2022年年底，全面建立一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。第二章 完善建設用地使用權轉讓規則第四條 各類導致建設用地使用權轉移的行為均視為建設用地使用權轉讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，其地上建筑物、其他附著物所有權應一并轉移。第五條 國有土地使用權人應按照《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱“出讓合同”）約定或《國有建設用地劃撥決定書》（以下簡稱“劃撥決定書”）規定的期限和條件，投資開發利用土地。在已取得《國有土地使用證》或《不動產權證書》，且達到法定政策規定和合同約定的交易基本條件后，方可轉讓建設用地使用權。第六條 以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，按照土地管理權限，需經市、縣人民政府依法批準。轉讓雙方提出轉讓申請，經自然資源主管部門審核，轉讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓金，維持劃撥用地性質，憑政府批準轉讓文件辦理不動產轉移登記手續；轉讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》或受讓人申請變更為有償使用的，在符合國土空間規劃和相關法律法規的前提下，自然資源主管部門結合宗地具體情況制定國有建設用地使用權有償使用方案，報本級人民政府批準后與受讓方簽訂出讓合同，由受讓方足額繳納土地出讓金后依法辦理不動產轉移登記手續；不符合規劃的，原則上由自然資源主管部門依法收回建設用地使用權。第七條 以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定及已經支付全部土地出讓價款的前提下，應保障其交易自由；原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。建設用地使用權轉讓不得損害公共利益和相關權利人合法權益。轉讓工業用地的，受讓方擬建項目應符合國家產業政策以及投資強度、環保、安全、稅收等相關要求。第八條 以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，不需市、縣人民政府批準，轉讓雙方可持轉讓合同依法申報不動產轉移登記，登記機構應當依法查驗，對相關法律法規禁止交易、不符合有償使用合同約定、未達到交易條件的，不予辦理轉移登記手續；對享受政府優惠政策供應的建設用地，補繳土地優惠政策差價后再辦理不動產轉移登記手續。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，根據市、縣實際，可以探索對房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%的（已投資額不含土地出讓價款和涉及土地交易的稅費），按照“先投入后轉讓”原則，交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同，辦理預告登記，待達到轉讓條件后，再依法辦理不動產轉移登記。建設項目轉讓前未實施建設行為且未辦理規劃、建設手續的，可憑“預告登記證明”辦理項目規劃、建設等審批手續；建設項目轉讓前已辦理規劃建設手續的，建設用地使用權轉讓后，應在符合規劃的前提下，依法辦理項目規劃建設變更手續。債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起3個月內未申請登記的，預告登記失效。建設項目屬房地產開發項目的，轉讓人和受讓人應當自建設用地使用權轉移登記手續辦理完畢之日起30日內，持房地產開發項目轉讓合同到房地產開發主管部門備案。第九條 以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，原出讓合同和登記文件中載明的權利與義務隨之轉移。轉讓后建設用地使用年限為原出讓年限減去已使用年限后的剩余年限。第十條 以作價出資（入股）方式取得的建設用地使用權轉讓，在使用年期內參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓有關規定辦理，不再報經原批準建設用地使用權作價出資或入股機關批準。轉讓后，權利性質可保留為作價出資（入股）方式，或根據受讓人申請，經作價出資（入股）土地資產監管部門同意，在確保國有資產不流失的前提下，直接變更為“出讓”方式。作價出資（入股）建設用地使用權改變土地用途的，須經自然資源主管部門批準，依照有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。第十一條 以授權經營方式取得的國有建設用地使用權，在使用年期內可在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓，直接辦理不動產登記手續，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經自然資源主管部門批準，依照有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，并補繳土地出讓金。第十二條 建設用地使用權轉讓中涉及原土地與房屋產權證書記載用途不一致的，應按照有關規定執行，在完善相關手續，房地用途一致后予以辦理不動產登記。第十三條 不屬于閑置土地的一般經營性在建工程項目用地使用權轉讓，其地上建筑物、構筑物同時轉讓，受讓方應繼續履行土地出讓合同中各項義務，未按約定續建和竣工的不得再次轉讓。第十四條 國有企業或公有經濟成分占主導地位的公司、企業以及行政事業單位名下的建設用地使用權應通過土地二級市場交易平臺公開進行轉讓，轉讓合同中須明確建設用地使用權交易價格，低于標定地價20%（尚未制訂標定地價的地方，低于同時段同用途宗地市場交易均價）的，市、縣政府代表國家以其申報價格實施優先購買。第十五條 有下列情形的，建設用地使用權不得轉讓：（一）以出讓方式取得的建設用地使用權，未按出讓合同約定支付全部土地出讓金或者未取得不動產權證書的；（二）未按照出讓合同約定投資開發，屬于房屋建設工程，未完成開發投資總額25%以上的，或者屬于成片開發土地，未形成工業用地或者其他建設用地條件的；（三）司法和行政機關依法查封或者以其他形式限制轉讓的；（四）依法收回建設用地使用權的；（五）共有建設用地使用權，未經其他共有人同意的；（六）權屬有爭議的；（七）抵押存續期間，未經抵押權人同意的（受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外）；（八）已依法確認為違法用地或地上建筑物、附著物存在違法情形的；（九）法律法規禁止轉讓的其他情形。第十六條 宗地一經確定，不得隨意調整。確需分割轉讓，應經自然資源主管部門同意后，按照法定程序辦理。原出讓合同中明確約定“不得分割”的宗地，從其約定。擬分割、合并的宗地應當權屬清晰，且已依法辦理不動產登記。宗地分割、合并后應具備獨立分宗條件，滿足規劃、消防、用水、用電、用氣和采暖等要求，分割后應保障雙方的正常通行等其他權利，不影響生產、經營和獨立使用功能。涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關權利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權利主體的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益。已建成部分的容積率、建筑密度等指標達到原地塊規劃指標上限或政府規劃重新調整的，在未完善相關用地手續情況下不得分割轉讓。已建成的工業項目用地分割轉讓的，不得影響產業鏈延續和企業正常生產經營活動，項目配建的行政辦公樓、生活服務設施等不得單獨分割轉讓。建設用地使用權（商、住用地除外）屬于同一權利人、用途相同且相鄰的，經自然資源主管部門同意后可以合并，以合并前各宗土地的剩余年期綜合確定合宗后的土地使用年限，但不得超過該用途的法定最高年限。房屋騎跨宗地合并的，按照有關規定辦理。第十七條 分割或合并后的土地容積率等規劃條件，由自然資源主管部門在批準分割、合并時予以明確，并報本級政府備案。第十八條 各縣（區）人民政府、稅務部門可根據實際情況,在法律法規授權范圍內提出實施城鎮土地使用稅差別化政策的建議，促進土地節約集約利用。第三章 完善建設用地使用權出租管理第十九條 以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租的，出租年限應小于原有償使用合同約定的剩余年期。改變用途的，按法律規定應重新簽訂建設用地使用權出讓合同，補繳土地出讓價款差額。第二十條 各縣（區）人民政府和市級相關部門要加強劃撥土地出租管理，以劃撥方式取得建設用地使用權出租的，出租人應按照有關規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。制定配套政策，明確主管、監管部門及其責任，規范出租程序，以標定地價（尚未制訂標定地價的地方，不得低于同時段同用途宗地市場交易均價）為參照制定土地收益的收繳標準，完善收繳方式，嚴格執行劃撥建設用地出租收益年度申報制度。第二十一條 加強部門聯動，實行財政、住房城鄉建設、稅務、自然資源等部門協同配合的工作機制，健全巡查發現、舉報和查處機制。市、縣自然資源主管部門應為建設用地使用權出租提供信息發布的線下場所，滿足供需雙方交易鑒證服務需求。第四章 完善建設用地使用權抵押機制第二十二條 以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權。劃撥土地抵押須取得不動產權證，具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明。劃撥土地抵押權實現時應優先繳納土地出讓收入。用途不符合《劃撥用地目錄》的，土地使用權可以轉為出讓土地使用權，并依據有關規定將拍賣所得價款補繳出讓金后，抵押權人方可優先受償。劃撥土地抵押，其抵押價值不得超過《劃撥決定書》記載的劃撥土地價款；《劃撥決定書》無記載的，須委托具備資質的中介機構評估劃撥建設用地使用權權益價格，確定劃撥建設用地使用權抵押價值。第二十三條 以出讓、作價出資（入股）方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。法律法規無特別規定、出讓合同無特別約定以及作價出資（入股）法律文件無特別規定的，不應限制其抵押。第二十四條 以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開發建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。第二十五條 自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、附著物所有權辦理不動產抵押相關手續。抵押雙方應當簽訂抵押合同，涉及企業之間債權債務合同的，須符合有關法律法規的規定。企業間以國有建設用地使用權辦理抵押時，企業間訂立的債權債務主合同必須符合有關法律、法規的規定，涉及需要金融監管部門批準的，應先辦理批準手續；債權債務主合同不需辦理批準手續的，抵押權人和抵押人雙方應向不動產登記機構書面承諾承擔因抵押主合同無效導致抵押無效而引起的經濟責任、法律后果。抵押權人和抵押人不得在抵押合同中約定，在債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押土地使用權轉移給債權人。企業間以國有建設用地使用權實現抵押權時，應嚴格按照相關規定依法處置。市、縣金融機構主管部門應對抵押權人的資金來源、信用記錄等情況進行審查，加強對抵押權人的監督。第二十六條 建設用地使用權設定抵押權時，其地上建筑物、附著物所有權及在建工程須同時抵押。在建工程辦理抵押登記的，在完成不動產首次登記后，不動產權利人應當申請將在建工程抵押登記轉為不動產權抵押登記。因訴訟、仲裁、糾紛等，抵押期滿且債權債務已清償，但不動產權利人拒不履行申請注銷抵押登記義務的，登記機關在審核債權債務已清償完畢情況下，可依法公告后辦理抵押權注銷登記。國有建設用地使用權分割抵押的，原則上應當由當事人先行辦理產權分割登記，未辦理分割登記申請土地使用權抵押的，不予受理。但以房屋所有權進行抵押，所分攤的土地使用權隨之抵押的除外。已竣工的房地產開發用地不得整宗設定抵押權，但開發企業可以依法登記的房屋所有權連同分攤土地使用權設定抵押。土地使用權、房屋所有權根據其價值可多次設定抵押權。土地使用權或房屋所有權抵押后，其價值大于抵押債權的余額部分可再次抵押，但抵押價值不得超過余額部分。第二十七條 允許不以公益為目的的教育、醫療、衛生、養老等社會領域企業以有償使用方式取得的建設用地使用權進行抵押融資，抵押融資款項僅限于項目開發建設及項目建成后運營管理所需，不得為第三方提供擔保。在辦理抵押時，由教育、衛生健康、民政等主管部門出具是否為營利性機構的認定意見，并由抵押權人和抵押人共同承諾抵押權實現時，抵押權人及受讓方不得改變原不動產用途，確保原有經營活動持續穩定，確保利益相關人權益不受損害。各縣（區）人民政府、市級相關職能部門要進一步探索建立建設用地使用權抵押風險提示和抵押資金監管機制，防控市場風險，維護土地、金融市場秩序。第五章 嚴格規范土地市場秩序第二十八條 各縣人民政府可結合實際，制訂本地區的實施細則，經縣人民政府審議后發布實施，同時報市政府備案。第二十九條 市、縣自然資源主管部門要在現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，匯集土地二級市場交易信息，提供交易場所，辦理交易事務，大力推進線上交易平臺和信息系統建設，也可依托公共資源交易平臺進行交易。第三十條 市、縣自然資源主管部門要結合實際建立“信息發布—達成意向—簽訂合同—合同備案—登記申請—交易監管”的操作流程，明確相關規則。交易雙方可以自行協商交易，也可委托平臺公開交易。各部門要各司其職，積極配合交易流程各環節的工作，發揮政府的整體合力。第三十一條 加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設用地使用權轉移的案件，自然資源主管部門應該向法院提供所涉不動產的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務情況等。建立健全執行聯動機制，司法處置土地可進入土地二級市場交易平臺交易。加強涉地資產處置工作銜接，國有資產監管機構對監管企業進行國有資產處置時，涉及建設用地使用權轉移的，在公開交易前應征求自然資源主管部門意見。第六章 建立健全服務監管體系第三十二條 在土地二級市場交易機構或平臺匯集交易、登記、稅務、金融等相關辦事窗口，加強交易與登記、稅務等工作的銜接，實現交易檢核、登記一體化，提供一站式便捷、高效的服務。第三十三條 提高中介機構參與交易服務的積極性，建立土地二級市場評估、咨詢、法務、居間代理等中介機構庫，從機構庫中隨機抽取中介機構，建立公開、公正、透明的中介服務秩序。采取綜合評價、績效考評等措施，建立考評及退出機制，對存在脫離土地市場實際進行價格評估謀取不正當利益等行為的，依照有關法律法規處理。第三十四條 市、縣自然資源主管部門要完善監測監管信息系統，定期形成監測分析報告，綜合分析研判市場形勢，以落實地價公示制度為基礎發揮地價的宏觀調控作用，促進低效用地開發利用。落實產業用地政策，以盤活存量建設用地為載體促進產業轉型升級，優化土地利用結構，實現土地經濟效益最大化。第三十五條 從信息發布、合同簽訂、履約情況、土地資源利用效率等方面完善市場主體信用征詢，評價企業信用等級，推動失信聯合懲戒。鼓勵各縣創新機制，提高全市信用體系建設水平。第七章 強力保障土地二級市場建設第三十六條各縣（區）人民政府作為土地市場建設的責任主體，要切實加強組織領導，統籌部署土地二級市場建設工作，結合本地實際，及時完善工作機制。要建立發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、行政審批服務、稅務、人民銀行、金融監管等部門單位參與的工作協同機制，明確分工，細化落實部門單位職責，做好場所、人員和經費保障，確保各項工作舉措和要求落實到位。第三十七條 各縣（區）人民政府、市級各部門要加大宣傳引導力度，引導和約束建設用地使用權進入有形市場和公共交易平臺依法公開交易，防止和杜絕游離于監管范圍的“隱形交易”。充分尊重各方意愿和合法權益，提升土地二級市場監管和服務效能，促進存量建設用地的盤活利用，提高節約集約用地水平。第三十八條 加強對縣（區）的督導檢查，確保該項工作在依法規范的軌道上健康運行、有序推進。工作中要注意分類指導，尊重客觀實際和基層創新、群眾意愿，建立健全激勵與容錯糾錯機制，發現問題及時糾偏。要切實加強對土地二級市場運行狀況的全程監管。市自然資源和規劃局等部門要結合法定職責和工作需要，加強業務培訓和檢查指導，履行對工作推進狀況進行檢查等職責，并對發現的問題及時提出整改意見和建議。第三十九條 對違反土地二級市場相關規定的縣（區）人民政府和有關部門、單位以及責任人員嚴格實行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。

寶雞市人民政府網 | 2021/05/31

農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于印發《社會資本投資農業農村指引（2021年）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧、畜牧獸醫、海洋漁業）廳（局、委)、鄉村振興（扶貧）部門，新疆生產建設兵團農業農村局、扶貧辦，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。社會資本是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資。根據十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要等明確的農業農村發展目標和重大任務，我們對2020年4月制定的《社會資本投資農業農村指引》進行了修訂，形成《社會資本投資農業農村指引（2021年）》，現印發你們。請結合本地實際，充分發揮財政政策、產業政策引導撬動作用，引導好、保護好、發揮好社會資本投資農業農村的積極性、主動性，切實發揮社會資本投資農業農村、服務鄉村全面振興的作用。農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司2021年4月22日社會資本投資農業農村指引（2021年）一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的總體部署，堅持創新驅動發展，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，突出“保供固安全、振興暢循環”，聚焦鄉村振興重點領域，創新投融資機制，營造良好營商環境，激發社會資本投資活力，更好滿足全面推進鄉村振興多樣化投融資需求，為糧食、生豬等重要農產品穩產保供、解決好種子與耕地兩個要害問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、大力實施鄉村建設行動提供有力支撐。（二）基本原則1.尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會資本與農民建立緊密利益聯結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規拓展業務，注重合作共贏，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產業，把收益更多留在鄉村；多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業，把就業崗位更多留給農民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農帶農的產業，帶動農村同步發展、農民同步進步。2.遵循市場規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引導社會資本將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村，加快建成現代農業產業體系、生產體系和經營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，降低制度性交易成本，創造良好穩定的市場預期，吸引社會資本進入農業農村重點領域。3.堅持開拓創新。鼓勵社會資本與政府、金融機構開展合作，充分發揮社會資本市場化、專業化等優勢，加快投融資模式創新應用，為社會資本投資農業農村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉村服務領域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農業農村投資穩定增長，培育經濟發展新動能，增強經濟增長內生動力。二、鼓勵投資的重點產業和領域對標全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化目標任務，立足當前農業農村新形勢新要求，聚焦農業供給側結構性改革和鄉村建設的重點領域、關鍵環節，促進農業農村經濟轉型升級。（一）現代種養業。支持社會資本發展規?；?、標準化、品牌化和綠色化種養業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，助力提升糧食和重要農產品供給保障能力。鞏固主產區糧棉油糖膠生產，大力發展設施農業，延伸拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給。鼓勵社會資本大力發展青貯玉米、高產優質苜蓿等飼草料生產，發展草食畜牧業。支持社會資本加快構建現代養殖體系，合理布局規?；B殖場，穩定生豬基礎產能，加大生豬深加工投資，加快形成養殖與屠宰加工相匹配的產業布局，健全生豬產業平穩有序發展長效機制；積極發展牛羊產業，增加基礎母畜存欄；穩步推進禽肉等產業發展，增加肉類市場總體供應。鼓勵社會資本建設優質奶源基地，升級改造中小奶牛養殖場，做大做強民族奶業。鼓勵社會資本發展水產綠色健康養殖，開展集約化、工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態養殖、鹽堿水養殖和深遠海智能網箱養殖，推進海洋牧場和深遠海大型智能化養殖漁場建設，加大對遠洋漁業的投資力度。（二）現代種業。鼓勵社會資本投資創新型種業企業，推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商業化育種體系，提升商業化育種創新能力，提升我國種業國際競爭力。引導社會資本參與現代種業自主創新能力提升，加強種質資源保存與利用、育種創新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發展，建立現代種業體系。在尊重科學、嚴格監管的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業化應用。創新推廣“龍頭企業+優勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場（保護區）、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站建設，提升畜禽水產種業發展水平。（三）鄉村富民產業。鼓勵社會資本開發特色農業農村資源，積極參與建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，發展特色農產品優勢區，發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。發展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”，建設標準化生產基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產服務體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制。因地制宜發展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業，發展一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。加快農業品牌培育，加強品牌營銷推介，鼓勵社會資本支持區域公用品牌建設，打造一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌和具有市場競爭力的農業企業品牌。支持社會資本投資建設規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉村產業。（四）農產品加工流通業。鼓勵社會資本參與糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，推動初加工、精深加工和副產物綜合利用加工協調發展，提升行業機械化、標準化水平，助力建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，鼓勵社會資本參與建設國家級農產品產地專業市場和田頭市場。鼓勵社會資本聯合家庭農場、農民合作社共同開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心，提高冷鏈物流服務效率和質量，打造農產品物流節點，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。（五）鄉村新型服務業。鼓勵社會資本發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業，充分發掘農業農村生態、文化等各類資源優勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會資本發展鄉村特色文化產業，推動農商文旅體融合發展，挖掘和利用農耕文化遺產資源，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節慶。支持社會資本發展農業生產托管服務，提供市場信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產品營銷等社會化服務，建設一批農業科技服務企業、服務型農民合作社，推動將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。鼓勵社會資本改造傳統小商業、小門店、小集市等商業網點，滿足農村居民消費升級需要，積極發展批發零售、養老托幼、文化教育、環境衛生等生活性服務業，發展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，為鄉村居民提供便捷周到的服務。（六）生態循環農業。鼓勵社會資本積極參與農業農村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養循環農業試點、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會資本投資農村可再生能源開發利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會資本參與長江黃河等流域生態保護、東北黑土地保護、農業面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。（七）農業科技創新。鼓勵社會資本創辦農業科技創新型企業，參與農業關鍵核心技術攻關，開展生物種業、高端智能和丘陵山區農機、漁業裝備、綠色投入品、環保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領域的研發創新、成果轉化與技術服務。鼓勵社會資本牽頭建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，參與農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心等建設，推動產學研用深度融合，打造科企融合創新聯合體。引導社會資本發展技術交易市場和科技服務機構，提供科技成果轉化服務，加快先進實用技術集成創新與推廣應用。（八）農業農村人才培養。支持社會資本參與農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。鼓勵社會資本依托原料基地、產業園區等建設實訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優勢打造鄉村人才孵化基地。鼓勵社會資本為優秀農業農村人才提供獎勵資助、技術支持、管理服務，促進農業農村人才脫穎而出。（九）農業農村基礎設施建設。支持社會資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區農田宜機化改造，規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統，推動實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。（十）智慧農業建設。鼓勵社會資本參與建設智慧農業，推進農業遙感、物聯網、5G、人工智能、區塊鏈等應用，推動新一代信息技術與農業生產經營、質量安全管控深度融合，提高農業生產智能化、經營網絡化水平。鼓勵參與農業農村大數據建設，基礎數據資源體系和重要農產品全產業鏈大數據中心建設。為新型農業經營主體、小農戶提供信息服務。鼓勵參與農村地區信息基礎設施建設，提高鄉村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯網+”農產品出村進城工程建設，推進優質特色農產品網絡銷售，促進農產品產銷對接。（十一）農村創業創新。鼓勵社會資本投資建設返鄉入鄉創業園、農村創業創新園區和孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎設施、服務體系建設，推動產學研用合作，激發農村創業創新活力。鼓勵社會資本聯合普通高校、職業院校、優質教育培訓機構等開展面向農村創業創新帶頭人的創業能力、產業技術、經營管理培訓，建設產學研用協同創新基地。（十二）農村人居環境整治。支持社會資本參與農村人居環境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。（十三）農業對外合作。鼓勵社會資本參與海外農業投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經營糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產加工、倉儲物流項目，建設境外農業合作園區，與國內農業生產形成有益補充；參與農業服務出口，集成有關農業生產要素，提供面向問題的一體化解決方案，帶動農資、農機、農產品加工等領域產能走出去；參與農業國際貿易高質量發展基地、農業對外開放合作試驗區等建設，創新農業經貿合作模式、對接有關規則標準、培育出口農產品品牌、建設國際營銷促銷網絡，培育農業國際競爭新優勢。三、創新投入方式根據各地農業農村實際發展情況，因地制宜創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。（一）完善全產業鏈開發模式。支持農業產業化龍頭企業聯合家庭農場、農民合作社等新型經營主體、小農戶，加快全產業鏈開發和一體化經營、標準化生產，開展規?；N養，發展加工和流通，開創品牌、注重營銷，推進產業鏈生產、加工、銷售各環節有機銜接，推進種養業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉，強化農村一二三產業融合發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平。鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板。支持社會資本參與農機生產、銷售、應用等產業發展，壯大農業機械化產業群和產業鏈。支持龍頭企業下鄉進村，建分支機構、生產加工基地等，發揮農業產業化龍頭企業的示范帶動作用。（二）探索區域整體開發模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規和相關規劃、尊重農民意愿的前提下，因地制宜探索區域整體開發模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務建設、高標準農田建設、集中連片水產健康養殖示范建設、產業融合發展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業農村發展提供區域性、系統性解決方案，促進農業提質增效，帶動農村人居環境顯著改善、農民收入持續提升，實現社會資本與農戶互惠共贏。（三）創新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產品和服務創新力度，配合財政支持農業農村重大項目實施，加大投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農業農村領域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施路徑和機制，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進政府和社會資本合作。鼓勵各級農業農村部門按照農業領域政府和社會資本合作相關文件要求，對本地區農業投資項目進行系統性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優先支持農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會資本探索通過資產證券化、股權轉讓等方式，盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。（四）探索設立鄉村振興投資基金。各地要結合當地發展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結合地方農業產業發展和投資情況規范有序設立產業投資基金。充分發揮農業農村部門的行業優勢，積極穩妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發揮在鄉村振興產業發展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，讓農民更多分享產業增值收益。鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，支持農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環境整治和產業融合發展。創新村企合作模式，充分發揮產業化聯合體等聯農帶農作用，激發和調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，讓社會資本和農民共享發展成果。四、打造合作平臺打造一批社會資本投資農業農村的合作平臺，為社會資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產業集中、企業集群，實現控風險、降成本、提效率。（一）完善規劃體系平臺。統籌做好發展引導規劃、專項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發布等工作，充分發揮以《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、農業農村發展“十四五”規劃等為總綱，以種植業、漁業、畜牧業、種業、鄉村產業、農墾和農業科技、農業機械化、農田建設和農業國際合作等相關規劃為指導，以地方農業農村發展有關規劃為補充的農業農村規劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領域和關鍵環節。（二）構建現代農業園區平臺。圍繞農業現代化示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和農業綠色發展試點先行區為核心，以及國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群、全國“一村一品”示范村鎮、農村產業融合發展示范園、農村創業創新園區和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷、農業對外開放合作試驗區等重大農業園區，建立社會資本投資指導服務機構，發揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區公共服務設施和能力水平建設，增強各類園區對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。（三）建設重大工程項目平臺。依托高標準農田建設、優質糧食工程、大豆振興計劃，農業生產“三品一標”提升行動，奶業振興行動、畜禽種業振興行動，農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村人居環境整治、新一輪畜禽水產遺傳改良計劃和現代種業提升工程等，建立項目征集和發布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息透明度和可獲得性；充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩定市場收益預期，調動社會投資積極性。（四）推進項目數據信息共享。匯集農業領域基建項目、財政項目，以及各行各業重大項目，形成重點項目數據庫，通過統一的信息共享平臺集中向社會資本公開發布，發揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環節市場主體自主調節生產經營決策。推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。五、營造良好環境（一）加強組織領導。各級農業農村部門要把引導社會資本投資農業農村作為重要任務，加強與財政、發改、金融、自然資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協調各有關部門立足職能、密切配合，形成合力。要建立規范的合作機制，引導社會資本積極參與相關規劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉村規劃“三區三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關規定和要求，投資農業農村。（二）強化政策激勵。積極協調各部門完善激勵引導政策，完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。加快健全以農村產權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進以深化“放管服”改革、優化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態化溝通機制和投資需求信息發布機制、健全社會資本進入退出渠道等為主要內容的配套服務體系；加快構建以農村土地流轉風險防范制度、農村社會信用評價制度，以及農業保險“擴面、增品、提標”和農產品期貨價格發現機制等為重要內容的風險防范體系。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策要求，集中用于鄉村振興重點任務。推進增加地方政府一般債券、專項債券用于現代農業設施和鄉村建設行動的規模與比例，鼓勵符合條件的主體發行鄉村振興票據。加快健全商業性、合作性和政策性、開發性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系，發展供應鏈金融，不斷加大對社會資本投資農業農村的支持力度。（三）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農業農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關切，穩定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農業農村經濟領域。各地要加強社會資本投資農業農村的成功經驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設成果，營造社會資本投資農業農村的良好氛圍。附件鏈接：社會資本投資農業農村指引（2021年）

國家農業農村部網站 | 2021/05/31

人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）

最高人民法院關于印發《人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）》的通知法發〔2021〕14號各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：現將《人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。最高人民法院2021年4月22日人民法院知識產權司法保護規劃（2021-2025年）黨的十八大以來，人民法院正確認識和把握知識產權保護工作與國家治理體系和治理能力現代化的關系，與高質量發展的關系，與人民生活幸福的關系，與國家對外開放大局的關系，與國家安全的關系，全面加強知識產權司法保護工作，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力司法服務和保障，發揮了不可或缺的重要作用?！笆奈濉睍r期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確知識產權司法保護目標、任務、舉措和實施藍圖，制定本規劃。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，不斷深化知識產權審判領域改革，不斷強化知識產權司法保護，不斷優化知識產權法治環境，為建設知識產權強國、世界科技強國和全面建設社會主義現代化國家提供堅實司法服務和保障。（二）基本原則。堅持黨對司法工作的絕對領導，把黨的領導貫穿人民法院知識產權司法保護工作全過程，確保知識產權司法保護工作發展的正確方向。堅持以人民為中心，更好滿足人民群眾對公平正義的更高需求，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持問題導向，聚焦知識產權司法保護的突出問題和薄弱環節，不斷增強知識產權司法保護整體效能。堅持改革創新，以創新的方式保護創新，持續推動知識產權審判事業向高質量發展。堅持開放發展，立足國情，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。（三）總體目標。到2025年，知識產權專門化審判體系更加健全，知識產權訴訟制度更加完備，知識產權審判質效全面提升，知識產權審判隊伍整體素質顯著提高，知識產權審判體系和審判能力現代化建設取得實質性進展。知識產權侵權行為懲治力度明顯加大，知識產權司法保護狀況明顯改善，司法公信力、影響力和權威性明顯提升，知識產權司法保護社會滿意度保持較高水平。具有中國特色、符合創新規律、適應國家發展目標需要的知識產權司法保護制度進一步成熟，知識產權審判激勵保護創新、促進科技進步和社會發展的職能作用進一步凸顯，服務黨和國家工作大局的司法能力進一步增強。二、充分發揮知識產權審判職能作用（四）加強科技創新成果保護。全面貫徹實施專利法，充分發揮專利等技術類案件集中審理優勢，強化司法裁判在科技創新成果保護中的規則引領和價值導向職能，切實增強服務創新驅動發展的能力和實效。加強對專利授權確權行政行為合法性的嚴格審查，推動行政標準與司法標準統一協調，提升專利授權確權質量。健全有利于專利糾紛實質性解決的審理機制，防止循環訴訟和程序空轉，有效縮短審理期限。加大對關鍵核心技術、新興產業、重點領域及種源等知識產權司法保護力度，嚴格落實集成電路布圖設計和計算機軟件保護制度，推進創新服務體系建設，促進自主創新能力提升，帶動技術產業升級。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權司法保護規則，推動關鍵數字技術創新應用。加大對具有自主知識產權的重大農業科技成果保護力度，嚴格依法保護種業自主創新，有效保障國家糧食安全。全力提升服務國家重大區域發展戰略的司法能力，推動完善區域知識產權快速協同保護機制，推進區域協同創新。（五）加強著作權和相關權利保護。全面貫徹實施著作權法，充分發揮著作權審判對于優秀文化引領和導向功能，弘揚社會主義核心價值觀，促進文化和科學事業發展與繁榮。加大對文化創作者權益保護，準確把握作品認定標準，根據不同領域、不同類型作品特點確定相適應的保護力度，使保護強度與獨創性程度、中國國情相協調。依法維護作品傳播者合法權益，妥善處理維護著作權集體管理制度和尊重權利人意思自治關系，加強司法保護與行政監管聯動協調，促進作品傳播利用。妥善處理互聯網領域文化創作傳播相關著作權保護新問題，完善司法保護規則，加強知識產權互聯網領域法治治理。積極研究傳統文化、傳統知識等領域知識產權保護問題，明確司法保護規則。（六）加強商業標志保護。加強商標權司法保護，促進知名品牌培育和商品服務貿易發展，提升企業競爭力，推動品牌強國建設。依法嚴格審查行政裁決合法性，提高商標授權確權行政案件審理質量。加大對惡意搶注、囤積商標等行為懲治力度，促進商標申請注冊秩序正?；鸵幏痘??？茖W合理界定商標權權利邊界與保護范圍，正確把握注冊與使用在商標權保護中的關系，強化商標使用對確定商標權保護范圍的作用，積極引導實際使用商標。加強地理標志司法保護，切實遏制侵犯地理標志權利行為，保障區域特色經濟發展。（七）加強反壟斷和反不正當競爭審判。加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎地位，適時制定有關司法解釋，明確規制各類壟斷和不正當競爭行為，消除市場封鎖，促進公平競爭。妥善處理互聯網領域壟斷糾紛，完善平臺經濟反壟斷裁判規則，防止資本無序擴張，推動平臺經濟規范健康持續發展。加強反不正當競爭法對商業標識的司法保護，解決不同標識之間權利沖突。強化商業秘密司法保護，依法合理確定當事人舉證責任，有效遏制侵害商業秘密行為。妥善處理保護商業秘密與人才合理流動關系，依法保護商業秘密的同時，維護勞動者正當就業創業合法權益。依法支持相關行政職能部門履職，形成反壟斷和反不正當競爭工作合力。（八）加大對知識產權侵權行為懲治力度。依法采取行為保全、證據保全、制裁訴訟妨害行為等措施，及時有效阻遏侵權行為，切實降低維權成本。正確把握懲罰性賠償構成要件，確保懲罰性賠償制度在司法裁判中精準適用，提高侵權成本，依法懲處嚴重侵害知識產權行為。遵循罪刑法定原則，按照以審判為中心的刑事訴訟制度要求，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，依法懲治侵犯知識產權犯罪，充分發揮刑罰威懾、預防和矯正功能。三、深化知識產權審判領域改革創新（九）完善知識產權專門化審判體系。全面總結最高人民法院知識產權法庭三年試點工作情況，提出進一步改革方案，促進完善技術類知識產權審判，深化國家層面知識產權案件上訴審理機制建設。加強知識產權法院、知識產權法庭建設，深化司法責任制綜合配套改革，化解人案矛盾、優化內設機構、構建人才梯隊，推動完善知識產權專門化審判機構布局。加強互聯網法院知識產權審判功能建設，充分發揮互聯網司法引領作用，著力解決信息化時代知識產權保護新問題。（十）健全知識產權訴訟制度。研究起草符合知識產權案件規律的訴訟規范，完善知識產權案件證據、訴訟程序等相關規定。優化知識產權民事、行政案件協同推進機制，推動行政確權案件和民事侵權案件在程序銜接、審理機制、裁判標準等方面相互協調。完善知識產權案件管轄制度，根據案件情況和審判需要依法適當調整管轄布局，加強特定類型案件集中管轄。完善多元化技術事實查明機制，加強技術調查人才庫建設，充分發揮人才共享機制功能。大力倡導誠信訴訟，嚴厲制裁毀損、隱匿和偽造證據等行為，有效規制濫用權利、惡意訴訟，進一步完善知識產權訴訟誠信體系建設。（十一）深化知識產權審判“三合一”改革。推動完善知識產權刑事案件管轄布局，積極構建與知識產權“三合一”審判機制相適應的管轄制度，推動知識產權法院審理知識產權刑事案件。加強與公安機關、檢察機關在知識產權刑事司法程序方面溝通協調，建立和完善聯絡機制。完善知識產權民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結果內在協調統一。優化知識產權刑事自訴程序，充分保障知識產權權利人合法權益。（十二）深入推進案件繁簡分流改革。積極推進知識產權案件繁簡分流，完善簡易程序規則，推動簡單知識產權類案件適用小額訴訟程序，探索簡單商標授權確權類行政案件適用獨任制審理。根據知識產權案件審判特點，完善不同訴訟程序、訴調程序之間轉換機制和規則。加強和規范在線訴訟，簡化常見簡單案件裁判文書格式。提升知識產權類糾紛訴前調解質量，優化調解案件司法確認程序，促進糾紛實質性化解。四、優化知識產權保護工作機制（十三）完善統一法律適用標準機制。充分發揮司法審查監督和指引功能，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全以司法解釋、司法政策為引領、以指導性案例為指引、以典型案例為參考的知識產權審判指導體系，優化專業法官會議制度，完善類案和新類型案件檢索制度，構建統一法律適用標準機制。深化智慧法院建設，完善知識產權案例和裁判文書數據庫深度應用，充分運用人工智能等信息化手段促進裁判標準統一。（十四）健全多元化糾紛解決機制。充分依托人民法院調解平臺，大力推進知識產權糾紛在線訴調對接機制，切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提供優質司法服務，有效推動知識產權糾紛綜合治理、源頭治理。加強與知識產權行政職能部門、仲裁機構、行業協會、調解組織等協調配合，因地制宜創新知識產權解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。（十五）強化行政執法和司法銜接機制。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動與國家市場監督管理總局、國家知識產權局等部門建立信息資源共享機制，推進最高人民法院與中央有關部門數據專線連接工作。進一步推動知識產權保護線上線下融合發展，加強與知識產權行政職能部門協同配合，積極參與構建知識產權大保護工作格局。（十六）深化知識產權國際合作競爭機制。加強涉外知識產權審判，妥善審理與國際貿易有關的重大知識產權糾紛，依法平等保護中外權利人合法權益。推進我國知識產權有關法律規定域外適用，切實保護我國公民、企業境外安全和合法權益。強化國際司法合作協作，妥善解決國際平行訴訟，維護知識產權領域國家安全。深化同其他國家和地區知識產權司法合作，積極促進知識共享。積極參與知識產權司法領域全球治理，通過司法裁判推動完善相關國際規則和標準。五、強化知識產權審判保障（十七）加強政治和組織保障。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終把黨的政治建設擺在首位，筑牢服務國家大局意識，堅決捍衛國家主權和核心利益。完善工作機制，加強對下監督指導，增強與有關職能部門溝通協調，確保各項知識產權司法保護工作落地見效。嚴格落實防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，健全知識產權領域審判權運行和監督制約機制，扎實開展法院隊伍教育整頓，確保忠誠干凈擔當。（十八）加強隊伍和人才保障。對標對表習近平總書記提出的“七種能力”要求，立足知識產權審判實際和崗位職責，全面提升隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化。完善知識產權審判人才儲備和遴選機制，加強優秀人才選拔，重視培養符合“三合一”審判要求的復合型人才，注重增強隊伍穩定性。建立不同法院、不同審判部門形式多樣的人員交流機制，有計劃選派綜合素質高、專業能力強、有培養潛力的知識產權法官到有關部門掛職。（十九）加強科技和信息化保障。充分運用智慧法院建設成果，實現信息化建設與知識產權審判深度融合，推進上下級人民法院知識產權類案件辦案系統互聯互通、業務協同、資源共享。進一步提升案件審理電子化水平，實現電子卷宗在線歸檔、互聯網查閱。充分發揮一站式訴訟服務中心功能，大力推進知識產權案件跨區域立案、網上立案、電子送達、在線開庭等信息化技術普及應用。加強司法大數據充分匯集、智能分析和有效利用，為知識產權相關決策提供參考。各級人民法院要全面準確貫徹落實本規劃要求，結合實際制定實施方案，明確分工，壓實責任，務求實效。最高人民法院將統籌協調，加強指導，推進落實，確保規劃各項措施落到實處。

最高人民法院網站 | 2021/05/27

關于公布房地產領域違法違規典型案例的通報 陜建房發〔2021〕7號

各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局，西咸新區規劃建設局，韓城市住房和城鄉規劃建設局，神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：按照省紀委《關于印發的通知》（陜紀辦〔2021〕19號）和省住建廳《2021年整治房地產領域問題專項工作實施方案》（陜建發﹝2021﹞68號）精神，我省將整治房地產領域問題查處作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，重點解決房地產開發企業變相囤積房源，哄抬房價，不按合同約定交房和辦理房產證，房地產“黑中介”非法牟利，物業服務搞壟斷、收取高昂服務費，侵害群眾利益等問題。各地市積極行動，及時成立整治工作專班，不斷加大房地產領域違法違規行為的打擊力度，建立完善常態化監管機制，有效堵塞監管漏洞，市場環境得到進一步凈化。經研究決定，現將各地查處的陜西凱威實業有限公司等20家房地產企業、西安金閣房屋中介有限公司等7家房地產經紀機構、對西安利源物業服務有限公司等8家物業服務企業違法違規行為進行通報。各市、區房地產主管部門要進一步提高認識，建立健全聯合執法檢查機制，加強違法違規信息報送工作，把打擊侵害群眾利益違法違規行為作為整治房地產領域亂象工作的重中之重，對壟斷房源、哄抬房價、房地產“黑中介”、惡意炒作、物業亂收費等房地產亂象發現一起，查處一起，并予以曝光，要將查處和公布違法違規典型案例作為整治群眾身邊腐敗和作風問題專項工作的重要內容，努力營造良好的房地產市場環境，切實維護人民群眾的合法利益。附件：1、違規房地產開發企業名單 2、違規房地產經紀機構名單 3、違規物業服務企業名單陜西省住房和城鄉建設廳2021年5月12日

省住建廳網站 | 2021/05/25

文化和旅游部關于加強旅游服務質量監管提升旅游服務質量的指導意見

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局：旅游服務質量是旅游業作為現代服務業的內在屬性，是企業的核心競爭力，是衡量行業發展水平的重要指標。加強旅游服務質量監管、提升旅游服務質量是推進旅游業供給側結構性改革的主要載體，是旅游業現代治理體系和治理能力建設的重要內容，是促進旅游消費升級、滿足人民群眾多層次旅游消費需求的有效舉措，是推動旅游業高質量發展的重要抓手。近年來，旅游行業服務質量意識和管理水平不斷提升，監管能力進一步增強，為維護游客合法權益、規范市場秩序提供了有力保障。但從高質量發展階段的新要求來看，旅游服務質量意識不強、管理水平不高、品牌知名度和美譽度不強、質量基礎設施不完善、質量人才匱乏、監管手段不硬、質量持續提升動力不足等問題依然突出，旅游服務質量仍是旅游業高質量發展的制約性因素。提升旅游服務質量只有起點沒有終點，為全面落實質量強國戰略，推動新時代旅游業高質量發展，現就“十四五”時期加強旅游服務質量監管，提升旅游服務質量提出如下意見：一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，牢固樹立質量第一的發展意識，把持續提升旅游服務質量作為旅游業高質量發展的重點領域，一手抓服務質量監管不放松，夯實發展基礎，一手抓優質服務促進不動搖，提升質量標準，積極服務于擴大內需戰略基點，以高質量旅游服務供給引領和創造新需求，助力建設高標準旅游市場體系，不斷增強廣大游客的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則——堅持以人民為中心。樹牢以人民為中心的發展理念，把人民群眾滿意作為實施旅游服務質量監管和提升工作的出發點和落腳點，圍繞影響人民群眾旅游體驗的重點問題和主要矛盾開展工作，讓游客游得放心、游得舒心、游得開心，不斷實現人民對美好生活的向往?！獔猿窒到y觀念。加強旅游服務質量監管和提升的系統性思考、整體性推進、協同性發展，統籌旅游服務質量需求和供給，統籌旅游服務質量主體和監管主體需要，統籌大眾旅游時代多層次、多元化旅游服務質量提升需要，統籌各區域旅游服務質量協調發展需要，實現旅游服務質量持續提升?！獔猿謩撔掳l展。加快完善旅游服務質量基礎設施，加強標準、評價等能力建設。以數字化驅動旅游服務質量監管和提升變革。堅持創新驅動和融合發展，推動市場主體創新理念、技術、產品、服務、模式和業態，加快數字化轉型，提高旅游服務專業化水平，提升便利度，改善服務體驗?！獔猿稚罨母?。破除制約旅游服務質量提升的體制機制障礙。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實旅游服務質量主體責任。更好發揮政府職能作用，為質量提升營造良好的市場環境。加快形成政府主導、企業主責、部門聯合、社會參與、多元共治的旅游服務質量監管和提升工作格局。（三）發展目標到2025年，解決一批影響旅游服務質量的突出問題，高質量旅游服務供給更加豐富，人民群眾的滿意度進一步提高。主動提升旅游服務質量成為市場主體和各級文化和旅游行政部門的自覺意識，旅游服務質量基礎設施更加完善，旅游服務質量提升的合力顯著增強。旅游企業質量管理水平進一步提升，形成一批適應市場需求和引領消費升級的優質旅游服務品牌。旅游市場綜合監管能力進一步增強，信用監管效能得到有效提升，旅游投訴處理及時有效，旅游市場秩序更加規范，旅游消費環境明顯改善。質量提升政策體系更加健全，旅游服務標準化、品牌化、網絡化、智能化水平顯著提升，中國旅游服務的國際競爭力和影響力持續增強，旅游服務成為中國服務的典型代表。二、主要任務（一）落實旅游服務質量主體責任旅游企業是提升旅游服務質量的主體。要引導和激勵A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線旅游經營者、等級旅游民宿等市場主體將提升旅游服務質量作為增強市場競爭力的重要手段。1.培育企業質量文化。大力弘揚企業家精神和工匠精神，提高管理人員和從業人員質量意識和質量素養，推動旅游企業樹立以質取勝發展戰略和質量第一的企業文化。2.提升質量管理水平。鼓勵和支持旅游企業建立健全質量管理體系，大力推廣應用先進質量管理方法，創新旅游服務質量管理模式，完善消費后評價體系。鼓勵和支持有條件的旅游企業建立“首席質量官”“標桿服務員”制度。支持和引導旅游企業公開旅游服務質量信息，發布旅游服務質量承諾，加快建立優質旅游服務承諾標識和管理制度，接受社會監督。3.促進企業服務創新。促進旅游企業線上線下融合，推動旅游企業數字化發展，支持大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等在旅游服務中的應用，提高旅游企業個性化、多樣化、定制化服務能力，提升旅游服務效能，增強旅游服務體驗。4.增強旅游服務質量保障。旅行社要規范經營內容和行為，防范系統性經營風險，加快理念、技術、產品、服務、模式和業態創新，實現數字化轉型。星級飯店和等級旅游民宿要全面提升管理水平和服務質量。A級旅游景區要落實“錯峰、預約、限量”要求，依法落實最大承載量核定要求，完善流量控制制度，實現國有旅游景區門票網上預約全覆蓋，進一步提高景區線上預約便利度。在線旅游經營者要提高專業服務能力。鼓勵旅游購物企業建立完善旅游購物無理由退貨制度，切實保障游客旅游購物權益。市場主體應針對老年人等特殊群體，有效提升旅游服務便利性。5.發揮行業組織作用。鼓勵和支持各類旅游協會、商會等旅游社會組織推動市場主體進一步提高旅游企業服務質量，鼓勵和支持相關行業組織建立服務質量分會，加強質量文化宣傳引導，提升質量興旅、質量強旅意識。（二）培育優質旅游服務品牌品牌是旅游服務質量水平的集中體現。要大力實施以服務質量為基礎的品牌發展戰略，加快培育一批品牌旅游企業和品牌旅游目的地，充分發揮服務品牌對旅游業高質量發展的引領帶動作用，推動形成優質優價的旅游消費意識，提升中國旅游服務品牌的知名度和美譽度。6.培育壯大旅游服務品牌。做強做優做大骨干旅游企業，穩步推進規?；?、品牌化、網絡化經營，培育一批大型旅游集團和有國際影響力的旅游企業，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。在各類旅游目的地創建中，提高旅游服務質量要求，樹立一批優質旅游服務品牌，打造中國旅游服務品牌新形象。7.完善旅游服務品牌建設制度。建立完善旅游服務品牌建設、培育和評價體系。進一步完善旅游質量分等定級方式，加大旅行社、旅游民宿等級評定和推廣力度。發揮高星級飯店、高A級旅游景區、國家級旅游度假區、文明旅游示范單位的示范帶動作用，引導旅游企業樹牢品牌意識，健全品牌運營管理體系，讓服務優質的旅游企業脫穎而出。支持地方政府、行業協會和第三方機構開展旅游服務品牌培育工作，建立優質旅游服務商名錄，樹立行業標桿和服務典范。8.建立旅游服務品牌創建激勵機制。加大自主知識產權產品的保護力度，依法依規查處侵權假冒旅游服務品牌行為，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。通過政府采購、扶持政策、評選表彰、融資信貸向優質旅游服務供應商傾斜等政策措施，引導和推動市場主體把提高旅游服務質量作為企業發展的中心工作。探索設立旅游服務質量獎，培育建設一批旅游服務質量品牌示范單位和示范區。9.加強旅游服務品牌宣傳推廣。建立旅游企事業單位優質服務案例庫，向全行業推廣旅游服務質量管理的成功經驗和先進方法，促進旅游企事業單位旅游服務質量水平提升。以“一帶一路”建設為契機，推動“中國旅游服務品牌”走出去，成為傳播中華文化和展示國家形象的重要窗口。（三）夯實旅游服務質量基礎進一步夯實旅游服務質量提升的工作基礎，充分發揮旅游服務標準、旅游服務質量監測和評價、旅游服務質量認證等對提升旅游服務質量的基礎性作用。10.推進旅游服務相關標準制修訂工作。完善旅游標準體系，推動各層級旅游標準協調發展。提升旅游服務標準制修訂水平，增強旅游服務標準的科學性、先進性、有效性和適用性，對接國際規則體系，不斷提升旅游標準國際化水平。要重點加強旅游新產品新業態、在線旅游服務、旅游服務質量評價等領域的標準制定。在具備一定發展基礎、形成一定規模和可復制可推廣經驗的基礎上，有序制定涉及旅游新業態、新模式等方面的標準。在《旅行社等級的劃分與評定》《導游服務規范》《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區質量等級的劃分與評定》《旅游度假區等級劃分》等國家標準及相關行業標準、地方標準的修訂中，進一步突出旅游服務質量方面要求。支持和引導市場主體和各類社會機構積極參與旅游服務標準制定，鼓勵行業協會、學會等完善團體標準，激發企業制定發布標準積極性。11.加強標準宣傳和實施。加大標準宣傳力度，提高全社會、全行業的標準意識和認識水平。推進文旅融合背景下的旅游標準化試點工作，確定一批標準化示范單位，以標準化引領旅游服務質量提升。推動《旅行社等級的劃分與評定》《文明旅游示范單位要求與評價》《旅游民宿基本要求與評價》等標準的宣傳與實施。12.開展質量監測評價。加強旅游服務質量評價指標、模型和方法研究，建立以游客為中心的旅游服務質量評價體系。加快建立區域、業態、企業等旅游服務質量監測機制，推進監測結果應用，督促引導社會各方提升旅游服務質量水平。加強旅游服務質量數據歸集和共享，探索在主要旅游服務場所推廣旅游服務質量評價二維碼，建設旅游服務質量大數據平臺。13.探索建立旅游服務質量認證體系。組織和引導各方面力量加強旅游服務質量認證技術和規范研究，探索推進高質量旅游服務認證工作。鼓勵旅游市場主體、相關合格評定機構及各類社會力量積極參與旅游服務質量認證工作，提升旅游服務質量管理水平。（四）加強旅游人才隊伍建設旅游人才是提升旅游服務質量的重要支撐。要貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重技術、尊重服務的思想，提高旅游人才的服務水平和能力，激發旅游人才的創新活力。14.加強導游隊伍建設。開展導游隊伍建設和管理行動。實施導游專業素養研培計劃和金牌導游培訓項目。完善導游人員資格考試和等級考核制度，鼓勵地方將特級、高級導游納入高層次人才目錄。加快修訂《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，依法保障導游合法勞動權益，建立導游合理薪酬體系。加快構建以市場需求為導向、考評角度多元、激勵反饋有效的導游服務質量綜合評價體系。為導游參加相關職業技能鑒定創造條件，培養一專多能型導游人才。15.舉辦旅游服務技能競賽。辦好全國導游大賽、全國紅色故事講解員大賽、飯店服務技能競賽，開展紅色旅游五好講解員建設行動，表彰一批優秀導游、領隊、講解員和飯店從業人員，加強對先進人物和典型事跡的宣傳推廣。支持和鼓勵旅游行業協會開展旅游飯店、旅游景區等旅游從業人員和旅游專業學生服務技能競賽。16.完善教育培訓體系。將旅游服務質量教育納入旅游教育培訓體系，系統編制旅游服務質量教育培訓教材。推動建立政府、院校、科研院所、行業協會和旅游企業共同參與的旅游服務質量教育網絡。增強旅游職業技術技能教育適應性，深入推進產教融合、校企合作，大力推廣現代學徒制度。充分發揮文化和旅游人才培訓基地的作用，組織和開展多層次多類別的旅游服務標準化、旅游服務質量管理和服務技能培訓。引導和鼓勵大型旅游企業建立實訓中心，建立企業旅游服務質量培訓制度，加強企業管理人員培訓。17.大力培養旅游服務質量人才。將旅游服務質量培訓納入高級經營管理人才培養、高質量產業人才培養扶持、專業人才培養及鄉村文化和旅游能人支持等各級各類培養項目，加強對艱苦邊遠地區和基層一線旅游人才的旅游服務質量培訓，提升鄉村旅游人才旅游服務質量意識和專業化水平。建立鼓勵旅游區、景點聘請專業技術人員擔任義務講解員制度。實施更加開放的旅游人才引進政策，鼓勵各地制定有利于旅游服務質量人才引進的政策措施。（五）加快推進旅游信用體系建設旅游行業信用體系建設是提升旅游服務質量的重要保障，是推動旅游市場治理體系和治理能力現代化的重要抓手。要著眼于貫穿市場主體全生命周期、事前事中事后監管全流程，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，為全面提升旅游服務質量提供重要支撐。18.完善旅游市場信用監管制度。建立旅游市場信用監管工作綜合協調機制，完善旅游市場信用管理制度，編制涉旅游市場公共信用信息基礎目錄和補充目錄、失信懲戒措施基礎清單和補充清單。改造升級全國旅游市場信用管理系統，加強信用信息歸集公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業人員信用檔案。19.完善信用承諾制度。完善行政審批告知承諾制度。鼓勵旅游市場主體主動向社會作出信用承諾，支持旅游行業協會、商會建立健全行業內信用承諾制度，加強行業自律。20.推進信用分級分類監管。研究制定旅游企業信用評價規范，組織開展企業信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。21.嚴格失信名單管理。堅持“應列入、盡列入”原則，依法依規將查處的符合列入條件的失信主體列入失信名單，依法實施信用懲戒，進一步增強震懾力。22.建立信用修復機制。研究建立保護市場主體權益的信用修復機制，建立完善協同聯動機制，加強信用修復信息共享，提高信用修復效率。23.拓展信用應用場景。將守信情況納入A級旅游景區、星級飯店、旅行社、在線旅游經營者、旅游民宿等市場主體的資質及等級評定、項目招投標中。加強誠信文化建設，打造一批誠信企業，探索開展信用經濟發展試點工作。（六）加強行業旅游服務質量監管質量監管是規范旅游企業行為、落實旅游企業質量責任的重要手段。要加強旅游服務質量監管，綜合運用市場監管和綜合執法手段，規范旅游市場秩序，凈化旅游消費環境，促進旅游服務質量整體提升。24.構建高效協調的旅游服務質量監管體系。加強旅游服務質量基礎理論研究。推動旅游服務質量監管立法研究。加快制定旅游服務質量監管目錄、流程和標準，構建高效協同的旅游服務質量監管體系。依法實施旅游服務質量監管，強化服務質量源頭管控。開展不合理低價游綜合治理行動。25.加強綜合執法工作。圍繞侵害游客合法權益、影響游客旅游體驗和滿意度的突出問題，進一步加大旅游市場執法監管力度。常態化開展“體檢式”暗訪評估工作，加強對各類在線旅游經營者、互聯網平臺等的日常監測，及時處置監測發現的各類問題。落實“雙隨機、一公開”制度，開展跨部門聯合執法，嚴厲打擊“不合理低價游”、未經許可經營旅行社業務等違法違規行為，為促進旅游業高質量發展提供有力保障。26.堅持包容審慎監管。鼓勵支持旅游企業創新發展，加強對新技術、新模式、新業態發展規律研究，創新監管模式和方法。建立在線旅游市場監管機制，及時將新進入在線旅游經營領域的綜合網絡平臺納入監管視野，建立在線旅游產品價格預警機制、旅游產品網絡巡查機制，引導在線旅游平臺企業等新興市場主體守法經營、履行責任、提升旅游服務質量，健康有序發展。27.創新質量監管方式。推進“互聯網+監管”，完善“全國旅游監管服務平臺”，推廣旅游電子合同，推進旅游電子合同技術標準應用，全面提高數字化、智能化監管水平。建立健全旅游服務質量暗訪制度和旅游服務質量重大事故約談制度。在旅游領域探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的人員予以獎勵和嚴格保護。研究建立旅游市場主體信息面向社會開放查詢功能，依法公開市場主體信息。28.健全公平競爭審查機制。健全旅游領域公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。對各類不正當競爭行為加強預警、分析，及時發現傾向性、苗頭性問題，將違法行為線索移交市場監管等部門進行查處。29.加強游客權益保護。探索在每年“中國旅游日”發布年度旅游服務質量報告。支持和鼓勵地方建立賠償先付制度。積極推進旅游投訴糾紛調解與司法仲裁相銜接，鼓勵各地聯合仲裁委員會建立“旅游投訴糾紛仲裁中心”，切實提升旅游投訴調解成功率。鼓勵各地建立旅游糾紛理賠中心、旅游消費維權站、人民調解委員會和巡回法庭。增強游客權益保護的法律意識，定期發布旅游糾紛典型案例，加強“以案釋法”，引導游客理性消費、依法維權。持續開展文明旅游主題實踐活動，弘揚文明、健康、綠色旅游新風尚。三、保障措施（一）加強組織領導各級文化和旅游行政部門要高度重視旅游服務質量監管和提升工作，將其作為推動地方旅游業高質量發展的重要內容，納入地方各級人民政府質量工作總體部署和考核內容。要結合實際，創造性開展工作，加大先行先試工作力度。要進一步完善領導機制和協調機制，加強與市場監管等有關部門的有效合作。要制定具體落實方案，確保旅游服務質量監管和提升工作取得實效。（二）加強宣傳引導各級文化和旅游行政部門要加大宣傳力度，充分調動廣大游客、各類市場主體、行業組織和社會媒體的積極性，舉辦形式多樣的旅游服務質量主題活動。加強對游客的宣傳教育，引導游客形成質價相符的成熟消費觀。以人民群眾喜聞樂見的方式宣傳提升旅游服務質量的豐富實踐、主要成果和典型案例，營造全社會關注旅游服務質量、參與旅游服務質量提升的良好氛圍。（三）加強監督評估各省級文化和旅游行政部門要加強對旅游服務質量監管和提升工作落實情況的跟蹤評估，建立和完善旅游服務質量評價體系，每年12月10日前向文化和旅游部報送本地旅游服務質量提升工作落實進展情況。文化和旅游部將研究制定激勵政策，完善激勵機制，對旅游服務質量監管和提升工作取得良好成效的單位和個人實施正向激勵，對各地落實情況進行監督，開展第三方評估，并適時將第三方評估結果向社會公布。文化和旅游部2021年5月21日

國家文化和旅游部 | 2021/05/25

國家發展改革委辦公廳關于開展2020年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作的通知 發改辦財金〔2021〕409號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，中央國債登記結算有限責任公司，中國銀行間市場交易商協會：為規范企業債券主承銷商及信用評級機構的業務行為，提高中介服務質量，建立健全企業債券市場信用體系,推進企業債券市場健康、可持續發展，根據《證券法》《公司法》《企業債券管理條例》《企業債券中介機構信用評價辦法》等有關法律法規和規范性文件，現就開展2020年度企業債券主承銷商和信用評級機構信用評價工作有關事項通知如下：一、信用評價期限和評價對象本次信用評價期限為2020年1月1日至12月31日，評價對象為在評價期限內作為主承銷商，參與過企業債券承銷或承銷的企業債券仍在存續期內的承銷機構，以及國家發展改革委認定的具有開展企業債券信用評級業務資質的評級機構。二、信用評價的實施（一）國家發展改革委委托中央國債登記結算有限責任公司（以下簡稱“中央結算公司”）和中國銀行間市場交易商協會（以下簡稱“交易商協會”）分別具體實施企業債券年度主承銷商及信用評級機構信用評價工作，被評價主承銷商、信用評級機構及相關參評機構、專家應予以配合，中央結算公司和交易商協會應分別就評價結果和評價相關情況與受評機構進行溝通、反饋。（二）為確保評價指標體系的客觀公正、科學規范，2020年度評價指標分為信用行為指標、業務能力指標、專家及機構評價指標三個板塊，部分評分內容在以往年度基礎上進行優化調整，具體評價指標及評價方案由中央結算公司和交易商協會通過中國債券信息網、“信用中國”網站進行發布。（三）參與評價的主承銷商應按要求提供2020年度企業債券發行承銷及存續期管理業務開展情況報告、填報評價相關材料；評級機構應按要求提供2020年度企業債券信用評級業務開展情況報告、填報評價相關材料。主承銷商和評級機構應保證提供資料真實、準確、完整。如有瞞報、漏報、虛報情形，一經查實，將取消本次信用評價資格,并將情況記入主承銷商、評級機構及責任人的信用記錄，同時在本次評價報告中予以通報。（四）參與評價的機構和專家應獨立、客觀、公正地進行評價，真實、準確、全面地反映主承銷商和評級機構的企業債券業務開展情況和信用行為，并保守商業秘密，不得泄露可能影響市場評價公正性的有關信息，如與評價工作存在利害關系的，應當回避。相關主承銷商和評級機構不得通過不正當方式影響評價工作。（五）主承銷商和評級機構報送的評價材料應加蓋單位公章，相關機構評價表應加蓋單位公章或部門公章，專家評價表應由本人簽名。上述材料應于2021年5月28日前通過傳真或電子郵件（掃描版）按時反饋。主承銷商信用評價材料反饋至中央結算公司（郵箱qyzxp@ccdc.com.cn；聯系電話010-88174605;傳真010-66069350）；評級機構信用評價材料反饋至交易商協會（郵箱qyzpjpj@nafmii.org.cn;聯系電話010-66539263；傳真010-66538035）。三、評價結果的運用根據評價結果，我委將對主承銷商和評級機構進行分類管理，實施守信激勵、失信懲戒措施。鼓勵和支持評價結果優良的主承銷商和評級機構積極參與企業債券工作，在政策研究、品種創新、業務培訓等方面提供更多機會和條件。對于評價結果靠后的主承銷商和評級機構，我委將會同省級發展改革部門加強日常監管，對于存在突出問題的，將及時采取相關監管措施。國家發展改革委辦公廳2021年5月17日

國家發改委 | 2021/05/24

國家發展改革委辦公廳關于做好2021年煤炭中長期合同監管工作的通知 發改辦運行〔2021〕338號

有關省、自治區、直轄市發展改革委、工信廳（經信廳、經信委、工信局）、能源局，北京市城管委，國家公共信用信息中心，國家鐵路集團，有關中央企業，有關行業協會，全國煤炭交易中心：為扎實做好煤炭中長期合同履行監管工作，推動有關方面不斷提高履約水平，保障煤炭安全穩定供應，按照《國家發展改革委辦公廳關于做好2021年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》（發改辦運行〔2020〕902號）要求，現就2021年煤炭中長期合同履行監管有關事項通知如下：一、監管范圍經產運需三方自主協商一致并核實確認的20萬噸及以上的電煤中長期合同和10萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業用煤中長期合同，列為2021年重點監管合同（具體名單見附件）。二、履約要求各有關方面要切實增強誠信意識，認真履行已簽訂的中長期合同。產運需各方要按照均衡原則將中長期合同分解到月，合理安排發運、接卸計劃，保證月度履約率應不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。三、合同履約信息采集及評價（一）2021年重點監管合同，將全部納入國家誠信履約保障平臺進行監管，合同履行情況實行分月統計、按季考核。國家發展改革委將歸集合同履約情況及信用評價結果，依法依規納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報；對經提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并會同有關部門依法依規實施失信懲戒。（二）有關企業要在每月15日前報送上月和本年度累計合同履行情況，煤炭供應企業報送中國煤炭工業協會，用煤企業報送全國煤炭交易中心，匯總單位要及時將履約情況共享給國家公共信用信息中心。未按期報送履約情況的合同，經提示仍不報送的視為未履行。四、建立第三方評估機制（一）國家發展改革委委托國家公共信用信息中心牽頭，建立煤炭中長期合同第三方評估機制。邀請國家鐵路集團、中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國電力企業聯合會、中國石油和化學工業聯合會、中國建筑材料聯合會、全國煤炭交易中心以及第三方信用服務機構派員參加。（二）評估機制根據煤炭中長期合同年度工作要求，確定評估內容，制定評估標準，評估范圍由重點行業逐步推廣至全部覆蓋。按時組織評估，原則上應于每季度的第一個月完成上一季度的評估工作，每年1月底前完成上一年度的評估工作，評估結果及時報送國家發展改革委經濟運行調節局。國家公共信用信息中心負責對評估結果進行公示。（三）評估工作要堅持問題導向，設立專線電話和留言信箱，收集匯總各方反映的意見建議，以及合同簽訂、履行過程中遇到的困難和問題，通過行業公示、信用公示等措施，提高中長期合同履行約束力，重點解決個別合同履約水平低等問題。五、其他事項（一）各地經濟運行部門要充分認識中長期合同和誠信履約承諾的重要作用，安排專人負責合同履行監管工作，督促企業按照合同要求嚴格兌現，幫助企業及時解決存在的困難。（二）各有關行業協會要加強行業自律，引導企業增強履約踐諾意識，推動提高履約兌現率。有關企業要認真做好履約情況的收集、匯總、報送工作，做到內容完整、數據真實、報送及時。聯系人：國家發展改革委運行局：李國鑫 （010）68505514國家公共信用信息中心：欒國春 （010）68538375中國煤炭工業協會：劉翹楚 18600793799 （010）64463697全國煤炭交易中心：王全政 18647770699 （010）52177873原文鏈接：2021年煤炭中長期合同明細表（略）國家發展改革委辦公廳2021年4月26日

國家發展改革委網站 | 2021/05/19

法治陜西建設實施規劃（2021—2025年）

為深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮法治在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，加快建設更高水平法治陜西，根據中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，結合我省實際，制定本實施規劃。一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，以解決全省法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進全省治理體系和治理能力現代化，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供堅強法治保障。（二）基本原則堅持黨的集中統一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把堅持黨的領導貫穿法治陜西建設全過程和各方面，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保法治陜西建設的正確方向。堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想，系統總結運用新時代中國特色社會主義法治建設和全省法治建設的鮮活經驗，不斷推進法治陜西建設理論和實踐創新發展。堅持以人民為中心。積極回應人民群眾新期待、新要求，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，促進人的全面發展，加強人權法治保障，努力讓三秦百姓在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義，增強法治獲得感、幸福感和滿意度。堅持統籌推進。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加強對全省法治建設的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持問題導向。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦全省法治建設突出問題和薄弱環節，抓重點、固根基、揚優勢、補短板、強弱項，切實增強法治陜西建設的時代性、針對性和實效性，不斷推進治理體系和治理能力現代化。堅持從實際出發。立足省情實際，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，綜合分析經濟社會發展現狀、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等因素，借鑒法治建設有益經驗，循序漸進、堅持不懈，確保各項制度設計行得通、真管用。（三）主要目標到2025年，黨領導全面依法治省的體制機制更加健全，全省科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調推進，憲法全面貫徹實施，法規規章制定、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系不斷完善，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，更高水平法治陜西建設取得明顯成效。二、全面貫徹實施憲法（四）保證憲法全面實施。各級黨委（黨組）和黨員領導干部要帶頭尊崇和執行憲法，必須在憲法法律范圍內活動，不得有超越憲法的特權。各地區各部門各單位和全體人民負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。堅持依憲立法，維護憲法權威，確保每一項立法都符合憲法精神。擬出臺的法規、規章、規范性文件，作出的重大部署，不得同憲法相抵觸。加強法律法規實施情況的監督和執法檢查，保障憲法正確實施。（五）深化憲法學習宣傳教育。結合“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和“學憲法、講憲法”等活動，在全體人民中廣泛開展憲法學習宣傳教育，營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，推動黨員領導干部和國家工作人員做學習憲法法律的表率。全面落實憲法宣誓制度，使國家工作人員都成為憲法的忠實崇尚者、自覺堅守者、堅定捍衛者。三、健全法規、規章體系（六）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善省、市兩級人大及其常委會主導立法工作的體制機制。研究完善人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議立法草案的會次安排。更好發揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例，充分發揮人大代表在起草和修改法規中的作用。重視發揮政府在立法中的支撐作用，加強和改進政府立法制度建設，完善法規、規章制定程序，加大重要立法事項的協調決策力度，有效防止部門利益和地方保護主義法律化，著力解決設區市在立法中存在的重復上位法、越權立法、盲目立法、地方保護主義、缺乏地方特色和可操作性等突出問題，切實提高立法質量和立法效率。充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。（七）健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。健全立法征求意見機制，調動社會各方力量參與立法，使立法能夠充分集中民智、反映民情、體現民意。探索建立立法征求公眾意見采納情況反饋機制。完善立法規劃計劃編制制度，推進立法項目按計劃實施，充分運用大數據為立法重大事項提供統計分析和決策參考。加強立法涉及重大利益調整事項論證咨詢，積極引入第三方對爭議較大的重要立法事項開展評估。建立健全重要立法爭議事項協調機制。探索委托第三方起草專業性較強法規草案的立法實踐。（八）注重立改廢釋并舉。把握共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，促進高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法，加快推進發展規劃、國土空間規劃、民營經濟發展、知識產權保護、生態環境治理、保障和改善民生等重點領域立法。圍繞加強社會主義文化建設、保障和改善民生、創新社會治理、加強疫情防控以及貫徹民法典，完善相關法規、規章、制度。制定修改有關法規、規章，統籌解決食品藥品、生態環境、安全生產等領域法規、規章存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題。對與企業生產經營密切相關的立法項目，廣泛征求有關企業和行業協會商會意見建議。推進法規、規章備案審查，建立健全法規、規章和規范性文件清理長效機制。堅持立法和改革相銜接、相促進，做到重大改革于法有據。把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動社會主義核心價值觀入規入章。建設全省統一的智慧立法信息化系統。建立全省統一的法規、規章、規范性文件信息平臺。及時跟進軍民融合發展領域地方立法。四、建設高效法治實施體系（九）完善職責明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，加強和完善宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等法定職責，積極完善職責明確、依法行政的政府治理體系。以法治政府建設“雙驅”工程、市（區）縣（市、區）法治政府建設評估工程、鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環境評價工程、政府工作人員法治素養提升工程、法治政府建設信息化推動工程為抓手，推動全省法治政府建設向縱深發展。推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革試點并適時推廣，理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，全面推開“一件事一次辦”，加快推進政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”、“一網辦好”。持續整治變相設置行政許可事項的違法違規行為。實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。嚴格落實重大行政決策程序制度。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，著力推動重大行政決策法治化，控制決策風險，糾正違法不當決策。建立完備的法律顧問服務體系，推進政府法律顧問工作常態化，完善政府法律顧問激勵機制，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估檢查制度，落實責任追究制度。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核。深化行政執法體制改革，合理配置行政執法資源，確定行政執法職能。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。推動執法重心向市縣兩級政府下移，推進行政執法權限和力量向鄉鎮（街道）及具有社會管理職能的各類開發區、工業園區逐步延伸下沉，加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。完善行政執法權限協調機制。完善行政執法和刑事司法銜接機制，全面推動“兩法銜接”信息平臺建設和應用。完善行政強制執行體制機制。規范行政執法輔助人員管理。建立健全軍地聯合執法機制。推進嚴格規范公正文明執法，嚴格落實行政執法責任制，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等重點領域執法力度，切實維護群眾切身利益。加強統一的行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準、行政執法綜合管理監督信息系統建設。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范執法自由裁量權。改進和創新執法方式，注重行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執法案例指導制度。建立健全行政執法風險防控和評估機制。嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施。推動公益訴訟和社會治理類檢察建議有效落實。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。推動涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，推進“照后減證”。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事后監管。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段，重點監管為補充，信用監管為基礎的新型監管機制和聯合懲戒機制。推進政務服務標準化、規范化和便利化，打造高效便捷的政務服務環境。持續開展“減證便民”行動，依法推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。持續優化營商環境。堅持“法治是最好的營商環境”，落實《陜西省優化營商環境條例》，建立健全全省營商環境評價指標體系，開展營商環境第三方評價，發揮標桿城市引領示范作用。實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，進一步減環節、優流程、壓時限、減費用，加強營商環境督促檢查，破除企業投資生產經營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。全面清理、廢止對非公有制經濟的各種不合理規定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，建立完善政務誠信監測評價機制和政府失信責任追究機制，建立健全政務誠信監督體系和政務誠信檔案制度。實行知識產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創新。加快數字政府建設，加快建立省級數字政府云中心，用好省政務大數據服務中心，建好“互聯網+監管”平臺，推進“互聯網+政務服務”，政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。2022年年底前全省統一的一體化政務服務平臺與全國平臺對接，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。（十）推進公正高效權威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，根據中央部署，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，健全司法輔助人員配套機制，全面落實司法責任制。明確省、市、縣三級法院職能定位，充分發揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。健全完善重大、疑難、復雜案件由院（庭）長直接審理機制。健全專業法官會議、檢察官聯席會議制度。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度，加強辦案團隊建設。加強未成年人審判工作，提升未成年人司法保護水平。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化“捕訴一體”改革，推進庭審實質化。健全偵查機關調查收集證據制度。完善庭前會議、非法證據排除制度，規范法庭調查和庭審量刑程序，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則。完善認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟刑事政策。健全刑事案件速裁程序、簡易程序。改革刑事申訴制度。加強對律師執業權利的保護。建立健全法律援助值班律師制度。實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。完善民事訴訟制度體系。探索擴大小額訴訟程序適用范圍，健全其與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。執行訴訟收費改革制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。改革人身損害賠償制度，推進機動車事故責任糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作。2022年年底前實現訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。深化執行體制改革，加強執行難綜合治理、源頭治理，推動切實解決執行難問題。按照統一管理、統一指揮、統一協調原則，優化執行權配置，推進審執分離，統一刑罰執行體制，完善刑罰執行制度。深化監獄體制機制改革，優化監所布局調整，實行罪犯分類、監獄分級制度。完善社區矯正制度。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間工作對接機制。（十一）建設全民守法社會。全面實施第八個法治宣傳教育規劃，完善落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”的普法責任制，修訂《陜西省法治宣傳教育條例》，推動普法依法治理提檔升級工程。以領導干部、青少年、企事業經營人員、外來務工人員、基層群眾等為重點對象，深入開展憲法法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，培育全社會法治信仰。加大與人民群眾生命安全和身體健康相關法律法規的宣傳力度，推進民法典學習宣傳和貫徹實施，深入開展警察、法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法和媒體公益普法。加強法治陣地建設，開展法治宣傳教育基地命名工作，充分發揮陜甘寧邊區高等法院舊址等法治宣傳教育基地作用，打造法治陜西建設的樣板和品牌。持續推進“厚德陜西建設”，深耕厚植“六德工程”，扎實推進公民道德建設。加大公德失范、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制。創新開展“智慧普法”。大力加強法治文化建設，加大法治文化作品創作出版工作力度。建立健全立法工作宣傳報道常態化機制，對立法熱點難點問題主動發聲、解疑釋惑。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。堅持打、防、管、控、建并舉，健全專群結合、群防群治機制，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設。堅決防范和打擊暴力恐怖、電信網絡新型犯罪和跨國犯罪，常態化推進掃黑除惡，著力防范化解重大風險，建設更高水平平安陜西。堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“群眾說事、法官說法”、“五鏈共治、法在基層”工作機制，推進綜治中心實體化、規范化運行，健全人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。適時開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，抓好重點領域信訪突出問題治理。全面開展律師調解工作。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。完善見義勇為保障機制。圍繞實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。健全完善市民公約、村規民約、行業守則、團體章程等社會治理規范體系，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。以向基層放權賦能為目標，積極復制推廣銅川紅旗社區經驗，開展社區治理和服務創新實踐。運用各類媒體平臺，廣泛宣傳法治陜西建設，推廣先進典型和創新經驗。加強網信行政執法體系建設，推進依法管網治網。適應人民日益增長的美好生活需要，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、行業調解等法律服務資源，建立醫療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同等各類專業性、行業性調解組織，推動公共法律服務與科技手段深度融合，2022年年底前基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。加大對公共法律服務的購買力度，激發社會力量參與公共法律服務的活力和創造力，提高公共法律服務供給水平和效率。加強公共法律服務隊伍建設，每萬人中的公共法律服務人員占比逐年增加。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，提高法律援助質量。有序推進行政裁決工作。五、完善法治監督體系（十二）加強全面監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導，把法治監督作為監督體系的重要內容，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。發揮國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等整體監督效能，形成法治監督合力。推進執紀執法與司法有效銜接。完善人民監督員制度。各級黨委政法委要指導、推動政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系，構建權責清晰的執法司法責任體系，健全完善政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。全面推進立法公開、執法公開、司法公開，加強信息公開標準化、規范化建設。（十三）加強立法監督工作。建立健全立法監督工作機制，完善立法工作監督程序。加強備案審查制度和能力建設，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。加強對全省各級政府和縣級以上政府部門行政規范性文件以及各級法院、檢察院制定的指導審判和檢察工作的規范性文件的備案審查，將全省各級監察委員會監察規范性文件納入備案審查范圍。建立全省統一的備案審查信息平臺。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間的備案審查銜接聯動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度?？h級以上人大常委會要加強備案審查工作隊伍建設，配齊配強備案審查工作人員。（十四）加強執法工作監督。加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量。加強法治政府建設責任落實督察工作。加強行政執法人員管理，落實行政執法責任，加大對不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。開展經常性的行政執法案卷評查，完善行政執法投訴舉報和處理機制。推進行政復議體制改革，加強和改進行政復議工作。加快行政復議規范化、專業化、信息化建設，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。健全行政復議案件審理機制，加強行政審判，嚴格執行行政案件合法性審查標準，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。（十五）加強司法活動監督。全面推行法官、檢察官辦案責任制。加強審判權、檢察權運行監督管理，健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對院（庭）長辦案情況的考核監督機制。完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。健全涉產權錯案甄別糾正機制。完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制。推動在市縣級公安機關建設執法辦案管理中心，健全派駐市縣級公安機關執法辦案管理中心檢察制度。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等行政強制措施的監督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防范和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。建立對監獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。健全領導干部干預司法活動、插手具體案件和司法機關內部人員過問案件記錄追責、規范司法人員與當事人、律師等接觸交往行為的制度。構建科學合理的司法責任認定和追究制度。健全司法人員懲戒制度。六、健全法治保障體系（十六）強化政治和組織保障。全省各級黨委（黨組）和政府要深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進本地區本部門法治建設的領導職責和主體職責。各級領導干部要切實支持立法、執法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。黨的各級組織部門等要發揮職能作用，為推進法治陜西建設提供堅強組織保障和人才支撐。各級立法、執法、司法機關的黨委（黨組）要加強領導、履職盡責，黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。嚴格執行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究《規定》。各地區各部門各單位要落實法治建設經費，建立動態調整機制，提高資金投入和使用效率。（十七）加強隊伍和人才保障。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深化理想信念教育，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的革命化、正規化、專業化、職業化法治工作隊伍。健全從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度，完善軍隊轉業干部進入法治專門隊伍機制。認真組織實施國家統一法律職業資格考試，完善資格管理制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。健全法官、檢察官員額管理制度。建強執法司法輔助人員隊伍。建立健全立法、執法、司法部門干部和人才常態化交流機制。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、行業調解等法律服務隊伍，切實解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業基本要求的標準，完善職業道德評價機制。堅持黨對律師工作的領導，加強律師行業黨的建設。完善律師執業權利保障制度機制，健全法律職業人員違法違規懲戒機制，建立律師不良執業信息記錄披露和查詢制度。深化高等法學教育改革，培養高素質法治人才，加強法學專業教師隊伍建設。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。（十八）加強科技和信息化保障。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等“智慧法治”建設。優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺，逐步建立統一的法治陜西信息平臺和地方性法規數據庫，推進各類信息、數據融合共享。加快公共法律服務各類平臺有機融合，建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。（十九）加強理論和智庫保障。依托高等院校、科研機構等建立法治陜西建設專家咨詢庫，完善法治陜西建設專家咨詢機制。支持西北政法大學和有關高校建設一流法學學科。在西北政法大學設立省委依法治省辦法治建設研究中心和省委依法治省辦法治人才培養基地，為法治陜西建設提供智力和人才支持。（二十）加強涉外法治保障。建立完善涉外法治工作統籌協調機制，認真落實黨中央關于涉外法治工作的要求，提高涉外工作法治化水平。加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，打造國家級涉外法律服務平臺。完善高等院校涉外法學專業學科設置。加大涉外法治人才培養力度，創新涉外法治人才培養模式。推動建立一支高素質涉外法律服務隊伍，建設一批高水平涉外法律服務機構。推動律師、公證、仲裁等法律服務機構加強涉外法律服務。推進對外法治交流，深化國際司法交流合作。引導對外經貿合作企業加強合法合規管理，提高法律風險防范意識。七、強化黨內法規制度落實（二十一）加強黨內法規制度建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持思想建黨和制度建黨同向發力，以上位黨內法規為依據，因地制宜建章立制，出臺管用急需的省委黨內法規，加快補齊黨內法規制度短板，使各方面黨內法規制度更加成熟、更加定型。堅持立改廢釋并舉，開展集中清理、專項清理和即時清理，提高黨內法規制定質量。全面扎實開展黨內法規和規范性文件備案審查工作，維護黨內法規制度體系統一性和權威性，保證黨的路線方針政策一貫到底、中央和省委要求落地見效。（二十二）增強黨內法規執行力。加強黨內法規學習宣傳力度，將黨內法規作為法治學習教育的重要內容，建立健全學習宣傳解讀工作機制。深入貫徹落實黨務公開《條例》和省委黨務公開《實施辦法》，落實公開責任，擴大黨內法規普及度和知曉率。壓實黨內法規執行責任，構建黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協調配合、紀律檢查機關嚴格監督、各方面共同參與的工作格局。推進黨內法規和重要規范性文件實施評估，積極探索實施評估的程序、標準等，做好評估結果運用。將黨內法規執行情況納入年度目標責任考核，加強執行情況督促檢查、巡視巡察，不斷推動黨內法規全面深入實施。（二十三）強化黨內法規制度建設保障。突出政治標準，加強專業化建設，選配具有黨建、法學等專業背景的優秀人才，充實各級黨內法規工作機構。強化黨內法規業務培訓，定期開展業務輪訓，加大交流學習力度。依托我省高校法學院（系）和有關黨內法規研究中心，積極開展黨內法規理論研究，努力建設黨內法規研究高端智庫和研究教育基地。充分發揮我省高校資源優勢，提高黨內法規研究方向的研究生教育水平，引領和聚集一批黨內法規研究人才，為陜西新時代黨內法規制度建設提供人才支撐。八、加強黨對法治陜西建設的集中統一領導（二十四）深刻學習領會宣傳貫徹習近平法治思想。各級黨委（黨組）要加強部署安排，統籌抓好廣大黨員干部群眾教育培訓，深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質和實踐要求，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，不斷推動往深里走、往心里走、往實里走。各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）和干部學院要作為重點課程。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。高等院校要把習近平法治思想納入法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳，拓展學習宣傳的廣度深度。運用新媒體新技術，加強網上宣講。（二十五）加強依法執政。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規則和決策程序。在各級黨委普遍建立法律顧問制度，把法律咨詢、合法合規性審核作為各級黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立領導干部應知應會法律法規清單制度，推動各級領導干部全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，帶頭尊法學法守法用法。把法治素養和依法履職情況納入干部考核評價。（二十六）加強黨對全面依法治省的集中統一領導。健全省委領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。各級黨委要把法治建設納入本地區發展規劃和年度發展計劃，納入目標責任考核，同經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取法治建設情況匯報，研究部署法治建設工作，推動解決法治建設困難和問題。黨政主要負責人要將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。建立述法工作制度和黨委（黨組）書記點評法治工作機制。加強對重大法治問題的法治督察。省委全面依法治省委員會負責更高水平法治陜西建設的牽頭抓總、統籌謀劃、整體推進。省委全面依法治省委員會辦公室負責全省法治建設的統籌協調、督促檢查、推動落實。市、縣級黨委法治建設議事協調機構負責本地區法治建設的統籌協調、整體推進、督促落實。各地區各部門要對標對表中央部署和省委要求，從嚴從細抓好本實施規劃的落實，要明確分工、壓實責任，統籌推進、務求實效。

陜西日報 | 2021/05/17

陜西省人民政府關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案的通知 陜政發〔2021〕6號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：現將《中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案》印發給你們，請結合實際抓好落實。陜西省人民政府2021年3月31日中國（陜西）自由貿易試驗區進一步深化改革開放方案中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）運行以來，建設取得階段性成果。為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化改革開放，加快將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸改革開放高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點，現制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入服務構建新發展格局，緊扣戰略定位，充分發揮自貿試驗區先行先試作用，以制度創新為核心，以產業集聚發展為目標，以營商環境提升為手段，以風險防控為底線，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平探索改革創新和對外開放新路徑、新模式，推動高質量發展邁出更大步伐。（二）建設目標。經過兩到三年改革實踐，營商環境的市場化、法治化、國際化水平顯著提升，形成更多投資貿易自由化便利化系統性制度創新成果，與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系更加完善，區域競爭力和要素配置能力明顯增強，優勢外向型產業加快聚集，與共建“一帶一路”國家和組織經濟合作和人文交流不斷深入，推動形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，新時代推進西部大開發形成新格局、深度融入“一帶一路”建設的重要載體。自貿試驗區改革同全省改革的聯動更加有效，各項改革試點任務具備條件的在全省推廣試驗。二、打造市場化法治化國際化營商環境（三）推動簡政放權向縱深發展。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法賦予自貿試驗區和自貿試驗區協同創新區更多省、市、縣級經濟社會管理權限。全面推進涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴展至全省范圍。在行業準營環節優化審批流程和集中審批程序，探索推進“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等改革。（省政府辦公廳、省商務廳、省市場監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）（四）加強事中事后監管體系建設。加強社會信用體系建設，推行基于監管對象信用狀況及風險程度的分級分類監管制度，建立健全信用修復、異議申訴等機制。深入推進“雙隨機、一公開”監管。加快推進“互聯網+監管”系統建設，盡快與國家系統對接聯通，加快歸集共享各類監管數據，不斷提高監管的精準性和有效性。深入探索包容審慎監管，進一步細化行政處罰裁量權，建立市場主體輕微違法違規經營行為不予處罰清單，部分領域實施信用報告代替無違法證明。（省政府辦公廳、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）（五）率先實現政務服務標準化、規范化、便利化。依托一體化在線政務服務平臺，堅持政務服務事項“應進必進”，統一辦事流程和標準，推動“一網通辦”線上線下深度融合。優化再造政務服務流程，推進“一件事一次辦”，實現“一表申報、一次告知、一窗受理、一次辦成”。建立企業參與涉企政策制定的決策咨詢機制，強化政府與企業常態化溝通。（省政府辦公廳、省發展改革委、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）（六）加強知識產權合作與保護。加強與共建“一帶一路”國家和組織的知識產權交流合作，引導建設“一帶一路”知識產權法律服務聯盟。推進國家（陜西）知識產權國際合作基地建設，積極承辦國際知識產權保護交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護峰會。完善跨部門、跨區域的知識產權案件移送、信息通報、配合調查等機制，形成與國際接軌的高標準知識產權保護體系。發揮西安知識產權法庭作用，推動設立西安知識產權法院，提供更便利、更專業的知識產權司法保護。（省知識產權局、省法院按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）（七）建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區。構建集律師、公證、鑒定、調解、仲裁等于一體的公共法律服務體系，提升公共法律服務質量和水平。充分發揮最高人民法院第二國際商事法庭和貿促系統涉外商事法律服務功能作用，推動國際商事糾紛領域訴訟、仲裁、調解有效銜接，完善多元化商事糾紛解決機制，建設西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心。推動建設自貿試驗區專門化法庭，提升自貿試驗區案件審判工作的專業化和國際化水平。探索吸引境外知名仲裁及爭端解決機構在自貿試驗區內設立業務機構。完善金融商事審判工作機制，加強司法對金融商事的服務和保障。鼓勵境內仲裁機構與共建“一帶一路”國家和組織仲裁機構合作建立聯合仲裁機制。建立國家級司法鑒定重點實驗室。探索實施律師制度政策創新。建設中國—上合組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心，加強法律服務領域的國際交流合作。鼓勵境內外鑒定、檢驗、認證、審計等法律服務相關機構開展多種形式的合作與結果互認。（省司法廳、省法院、西安市政府按職責分工牽頭負責，省貿促會配合）三、提升投資貿易自由化便利化水平（八）實施公平競爭的投資自由經營便利。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高負面清單的透明度和市場準入的可預期性。落實外商投資信息報告和安全審查制度。全面實行公平競爭審查制度，清理和取消資質資格獲取、招投標、經營運營、權益保護等方面的差別化待遇，對國家市場準入負面清單以外的行業、領域和業務，實現各類市場主體依法平等準入。加大種業、醫療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車制造等重點領域開放力度。構建由政府部門、專業機構、商會協會、企業組成的“四位一體”外商投資促進體系。完善省、市（區）聯動的一體化重大投資項目跟蹤服務和“一口受理”的投訴工作機制。（省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）（九）提升貿易自由化便利化水平。加強銀行、保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業領域的數據交換和信息共享，拓展完善國際貿易“單一窗口”功能。進一步優化口岸通關流程，壓縮整體通關時間，降低通關費用。探索更為便利的加工貿易核銷制度，建立以供應鏈為單元的新型加工貿易監管模式。深入實施貨物狀態分類監管，研究將試點從物流倉儲企業擴大到貿易、生產加工企業。支持自貿試驗區內海關特殊監管區外有條件的企業開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修、展示、交易業務，實施以企業集團為單元的保稅綜合監管新模式。在海關特殊監管區內大力推動“互聯網+保稅”監管，區內企業向海關申請注冊登記、備案或變更的，海關實行網上辦理。對境外抵離海關特殊監管區的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式，提高口岸監管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。積極推廣關稅保證保險。（省商務廳、西安海關、陜西銀保監局按職責分工牽頭負責，中鐵西安局集團、民航西北地區管理局、省郵政局、人民銀行西安分行配合）（十）推動金融開放創新。推動自貿試驗區內全面取消在華投資銀行業務范圍限制，積極引進金融機構及金融中介服務機構，做大做強金融產業，加快建設絲綢之路金融中心。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。擴大人民幣在共建“一帶一路”國家和組織跨境貿易和投資計價、結算的使用規模。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，為區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。探索保險機制與融資機制相結合，大力發展綜合物流保險、出口信用保險、工程建設保險。探索建立公允的知識產權價值評估機制，完善無形資產質押融資的風險補償機制，引導金融機構開展知識產權質押貸款。以版權為切入點，探索知識產權證券化，建設知識產權證券化交易所。建立監管協同制度，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，防范自貿試驗區跨境資金流動風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。（省商務廳、省知識產權局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省委宣傳部、省財政廳、陜西證監局、中國出口信用保險公司陜西分公司、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會配合）（十一）健全更加便利的人才發展環境。探索更加開放的海外人才引進政策和服務管理制度，爭取國家相關部委在陜西開展國際人才管理改革試點，積極引進高科技人才和技能型、緊缺型人才。放寬外籍高端人才從業限制，建立外國人在自貿試驗區工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創新領軍人才及團隊等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續“綠色通道”。為在自貿試驗區開展商務、交流和訪問等活動的外國人提供入出境便利。除涉及國家主權、安全外，依法爭取允許境外人士在自貿試驗區內申請參加我國相關職業資格考試。（省委組織部、省委外辦、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳按職責分工牽頭負責）（十二）建設高效便捷的國際貿易通道。建設西安國際航空樞紐，吸引國內外航空公司聚集，加快地方貨運航空公司發展，打造西部地區航空公司運營基地，構建“集疏運”體系。利用第五航權，織密國際航線網絡，打造中國最佳中轉機場。建設高端航空物流園區，打造區域運營中心和快件處理中心。試點航空快件國際中轉集拼業務。建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。探索開展中歐班列境內區域集拼業務。加快建設“數字”中歐班列，推動中歐班列高質量發展。積極探索建設集貨物流、貿易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺。探索以鐵路運輸為主導的國際多式聯運物流運輸模式。完善東西部地區優勢互補、互惠共贏的多式聯運服務體系。加快汽車整車和糧食、油脂、銅、鋁、木材等大宗商品集散中心建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、西安海關、中鐵西安局集團、西安市政府、西咸新區管委會、西部機場集團按職責分工牽頭負責，省商務廳、省貿促會、人民銀行西安分行、民航西北地區管理局配合）（十三）推動數字絲綢之路建設。進一步拓展國際互聯網出口通道，構建聯通全球數字信息網絡。打造以互聯網為核心業務的企業區域總部或業務運營中心。有序推進與共建“一帶一路”國家和組織在數字經濟方面的交流合作，發展移動寬帶通信業務、遠程教育、醫療健康、呼叫服務、信息咨詢服務、跨境旅游綜合服務平臺建設與運營等信息增值服務。（省文化和旅游廳、省衛生健康委、省通信管理局、西安市政府按職責分工牽頭負責，省級有關部門配合）四、加快優勢產業聚集發展（十四）做大電子信息產業。圍繞創新鏈布局產業鏈，做大做強半導體、高端軟件、智能終端、智能網絡產業，構建“芯-軟-端-網”為一體的電子信息產業集群。深入推進西安“國家新一代人工智能創新發展試驗區”建設。加快工業領域5G技術推廣應用。充分運用“互聯網+”，大力推進工業互聯網平臺建設。（省科技廳、省工業和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省通信管理局配合）（十五）做強高端制造業。以固鏈強鏈為目標，培育壯大高端工程裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、新材料等重點領域，做強高端動力裝備特色產業。推動先進制造業向智能化制造轉變，構建人工智能與機器人產業集群。發展節能與新能源整車產業，助推動力電池產業，推進智能網聯汽車產業發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省科技廳、省生態環境廳配合）（十六）做優現代農業產業。做大做強農作物種子、種苗研發和生產。培育壯大生物育種、生物疫苗、動物營養等產業。建立農業生產資料展示交易平臺，擴大農業技術、農機裝備、農用物資等進出口貿易規模。（省農業農村廳、楊凌示范區管委會按職責分工牽頭負責，省教育廳、省科技廳、省商務廳、省藥監局、西安海關配合）（十七）推動貿易轉型升級。發揮陜西加工貿易產業轉移承接中心、國家進口貿易促進創新示范區平臺作用，提升外貿綜合服務企業服務質量，吸引更多從事外經貿業務的優質企業到區內發展，促進外貿產業聚集發展。建設西安跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵跨境電商企業在自貿試驗區內建立國際配送平臺，支持建立跨境電商海外倉，做大做強跨境電商產業。積極探索開展離岸貿易。促進服務外包、技術貿易、數字貿易等發展，推動建設特色服務出口基地。聚力發展以航材物流、冷鏈物流、跨境電商物流為代表的國際航空物流產業。建立飛機維修全鏈條服務平臺，提升航空維修檢測的技術水平和國際服務水平，推動建設“一帶一路”航空維修基地，打造航空維修產業集群。（省發展改革委、省商務廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省科技廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務局、西安海關、民航西北地區管理局配合）（十八）大力發展會展產業。充分發揮“一帶一路”重要節點城市優勢，完善國際會展中心軟硬件建設，建立線上線下“雙線”展會體系，打造全球知名會展品牌。推進實施“會展+”戰略，支持引導會展、商務、旅游、文化、體育等業態跨界融合，打造“展、館、媒、會、節、賽”全產業鏈現代會展模式，促進相關產業發展。（省商務廳、西安市政府按職責分工牽頭負責，省發展改革委、省文化和旅游廳配合）（十九）加快文化旅游產業發展。推進國家文化出口基地建設，加快發展文博非遺、文化藝術等傳統文化產業和動漫游戲、電子競技、數字娛樂、數字傳播媒體融合等科技文化創意產業。推進西安國家數字出版基地建設，加快國際文化交易平臺建設和數字出版產業聚集，支持智能技術和創新服務在新聞出版、廣播電視電影、文化藝術等行業中的應用，創新服務模式和業態。發揮古絲綢之路起點優勢，探索開辟絲綢之路自駕游精品線路、開行絲綢之路旅游專列，打造國際旅游樞紐和世界一流旅游目的地。（省委宣傳部、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣播電視局、省文物局按職責分工牽頭負責，省委外辦、省發展改革委、省公安廳、中鐵西安局集團配合）（二十）促進生命健康產業發展。打造全球生物醫藥產業創新高地，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學、生物醫學大數據分析等關鍵技術研究、轉化和應用。推進“互聯網+醫療健康”產業發展，深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理、醫保支付等方面應用。大力發展生命健康產業，開發和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線和產品，打造特色康養產業聚集區。（省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工牽頭負責，省文化和旅游廳配合）五、打造“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點（二十一）深化國際產能合作。堅持“引進來”和“走出去”并重，辦好絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等活動，打造高質量國際經貿合作交流平臺。持續推動中俄絲綢之路創新園、中歐合作產業園等境內國際合作園區建設，不斷優化完善“兩國雙園”“一園兩地”國際產能合作模式。以共建“一帶一路”國家和組織為重點，優化對外投資合作區域布局，深度融入全球產業分工體系，延伸產業鏈條。推動哈薩克斯坦愛菊糧油工業園農業綜合加工合作區建設，打造隆基綠能馬來西亞光伏產業合作區，引導產業鏈上下游企業入駐中國—白俄羅斯工業園，提升境外經貿合作區發展規模和質量。（省發展改革委、省商務廳、西安市政府、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責）（二十二）加強現代農業國際交流合作。加快建設上合組織農業技術交流培訓示范基地，建設上合組織現代農業發展研究院、上合組織農業技術交流培訓示范中心和上合組織國際聯合實驗室，開展現代農業技術交流培訓示范，加強同地區國家現代農業領域合作。探索建立用于科研的種子、種苗或其他生物材料快速審批和通關機制。支持楊凌示范區片區建設進境種質資源保護研究中心，對入境動、植物物種開展隔離檢疫，對植物種質進行鑒定和儲存。探索建立國內土地輪作休耕與海外農業合作園區掛鉤機制，構筑跨境農產品供應鏈，打造海外優質農產品回流體系。持續推動境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區建設，深化農業領域國際產能合作。（省科技廳、省農業農村廳、楊凌示范區管委會按職責分工牽頭負責，省委外辦、省商務廳、西安海關配合）（二十三）加強科技教育領域合作。積極爭取建設西安綜合性國家科學中心，加強科技領域基礎研究和基礎能力建設，支持重大科技基礎設施和重大創新平臺建設。推進產學研深度融合，引導企業、高校和科研機構等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學等戰略方向和前沿領域加強聯合攻關和成果轉化。探索與共建“一帶一路”國家和組織共建聯合實驗室、研究中心等科技創新平臺。支持企業設立離岸研發機構和海外創新孵化基地，激發科技要素和人才雙向流動。推進中外合作辦學發展，支持我省高校加強與世界一流大學和學術機構合作，培養具有全球視野的高層次國際化人才。建立留學生創新創業基地，鼓勵優秀留學生在陜創新創業，打造具有國際影響力的陜西留學品牌。發揮絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”職教聯盟等作用，支持我省高校與海外教學科研機構和大型企業深化合作，助力企業“走出去”。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會按職責分工牽頭負責，省委外辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國資委、省科協配合）（二十四）加強文化旅游領域合作。不斷擴大“國風·秦韻”、絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節等文化品牌國際影響力，探索建立共建“一帶一路”國家和組織文化交流合作新機制，打造絲路人文交流基地。發揮絲路城市廣播電視協作體作用，加強傳媒合作，構建文化交流合作“傳媒新絲路”。吸引一批國際性文化演藝經紀公司和機構入駐自貿試驗區。與共建“一帶一路”國家和組織共同開展文物保護、修復和考古研究工作。加強文博機構國際交流與合作，加快推進文物數字化，拓展以絲綢之路為主題的文物展示交流與歷史文化研究。深化與共建“一帶一路”國家和組織旅游國際合作，持續推進與共建“一帶一路”國家和組織簽訂的旅游合作框架協議、旅游合作備忘錄等整體性協議落實工作。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、省廣電局按職責分工牽頭負責，省商務廳配合）（二十五）加強醫療衛生領域合作。創新醫療衛生國際合作機制，加強在醫學教育和人才培養、醫學科學和醫療技術創新、公共衛生和傳染病防控等領域的交流合作，共建“一帶一路”衛生健康共同體。加大新藥研發政策支持力度，推動新藥研發公共平臺建設。支持開展抗癌藥品跨境電商模式進口試點。爭取保稅使用醫療器械及耗材。探索建立與國際接軌的遠程會診體系。探索建立來華就醫簽證制度。探索放寬境外醫師和醫護人員在自貿試驗區內執業時間。與國際知名高校、科研機構加強合作，在中醫藥研究成果認定、產品注冊、產品國際推廣等方面積極開展探索。（省公安廳、省財政廳、省衛生健康委、省藥監局、西安海關按職責分工牽頭負責，省委外辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局配合）六、抓好工作落實（二十六）加強組織領導。堅持把黨的建設貫穿于自貿試驗區建設的全過程。在省自貿試驗區工作領導小組的統籌協調下，各成員單位要大膽試、大膽闖、自主改，積極研究提出系統性、深層次的改革事項并率先在自貿試驗區先行先試，加大向自貿試驗區放權賦能的力度，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區。對涉及中央事權的改革創新事項要積極向國家相關部委爭取政策支持。（二十七）深化協同發展。推動自貿試驗區與協同創新區之間的“創新協同”“產業協同”“政策協同”。加強與其他自貿試驗區之間的交流合作，在多式聯運、產業升級等方面探索合作新模式，實現區域優勢互補、互利共贏。深化與兄弟?。ㄗ灾螀^、直轄市）交流合作，著力推動新時代西部大開發戰略深入實施，推動區域創新發展，促進產業轉型升級。（二十八）加強評估考核。省商務廳（省自貿辦）要定期對自貿試驗區建設成效進行總結評估，及時梳理改革成效，形成可復制可推廣的系統性改革經驗，并會同省委改革辦等有關部門單位做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。

陜西省人民政府網站 | 2021/05/12