各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構，各有關單位：

    《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

                陜西省發展和改革委員會

                                                2021年8月4日

（此件公開發布）

陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入推進陜西社會信用體系建設邁入高質量發展的新階段，營造公平誠信市場環境和社會環境，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“健全社會信用體系”和《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》提出的“加強信用陜西建設”的總體要求，制定本規劃。規劃期為2021-2025年。

第一章 高水平推進社會信用體系建設，支撐高質量

發展新篇章

第一節  發展基礎

“十三五”以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，綜合實力明顯增強，全省社會信用體系建設工作持續推進，成效顯著。

體制機制不斷優化。“十三五”期間，初步形成了省委省政府統一領導、省市縣三級聯動，各級政府部門協同配合、上下聯動、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機制。建立了省級社會信用體系建設聯席會議制度，由省發展改革委和人民銀行西安分行雙牽頭，由雙方主要負責同志擔任召集人，統籌社會信用體系建設工作，定期召開會議，研究解決重大問題，督促落實有關決策部署。

法規制度不斷完善。組織實施了“十三五”社會信用體系建設專項規劃，累計出臺近五十部覆蓋信用工作各個領域的法規、規章和規范性文件。其中：《陜西省公共信用信息條例》是全國首部公共信用信息地方性條例，被中國法學會評為誠信建設十大范例之一；《陜西省企業信用監督管理辦法》是全國首部政府規章層級的信用監管法規制度。信用信息共享查詢、公示公開、信用修復以及企業信用評價、政務誠信評價、市場主體信用承諾、信用協同監管等信用管理制度初步建立。

信用信息歸集共享水平不斷提升。全省信用信息歸集共享總樞紐、總窗口基本建成，形成了省市一體的信用信息共享平臺，基本實現與省、市、縣行政和司法部門信息共享全覆蓋，并實現與國家企業信用信息公示系統（陜西）、“互聯網+政務服務”等平臺和部分省級部門業務系統的互聯互通。信用中國（陜西）網站開設雙公示、雙隨機、黑紅名單、承諾信息公示等多個查詢和公示專欄，累計歸集信用信息3億余條，累計查詢數量約2億次。

信用監管改革不斷推進。制定出臺《陜西省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》，積極推動財政、交通、生態環境、稅務、海關等部門綜合運用行業信用評價、公共信用評價和第三方信用評價結果開展分級分類監管，持續完善了跨地區、跨部門、跨領域的信用協同監管和聯合獎懲機制。已歸集759.8萬條行政許可信息、36.9萬條行政處罰信息、1.67萬條信用承諾信息和858萬條紅黑名單信息，為市場準入、行政審批、日常監管、評先評優、財政資金使用、項目招投標等多個領域提供信用監管數據支撐。

政務誠信水平不斷提高。建立了證明事項告知承諾查詢核驗系統，在行政審批試點領域用承諾代替證明。健全政務誠信公開承諾機制，各級政府、工作部門、直屬機構依法依規向社會作出公開政務誠信承諾。開展了政府機構失信專項治理，針對地方政府欠債違約、承諾不兌現、新官不理舊賬、國企拖欠工程款項等問題，組織開展排查和整改工作，委托第三方開展市（區）政務誠信評價。

信用創新應用不斷推出。依托農村信用體系建設各類平臺，推動為轄內建檔立卡貧困戶全部建立信用檔案，引導金融機構依托信用信息，加大信貸支持力度，已向268.97萬農戶發放貸款，貸款余額1346.78億元。各市（區）信用應用創新持續推出，榆林市提出“信易掃一掃、信用即變現”理念，“信用榆林”APP接入公交、醫院、生活、融資、政務、第三方支付等多個系統；延安市持續擴大“信易批”應用場景，在城市商業區、核心區新增信用試點街區；安康市實施“信用+招工”“信用+營商”等惠民便企工程，打造誠信示范街區和“信易+”聯盟。

第二節  面臨形勢

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，將其擺在治國理政的重要位置，出臺了社會信用體系建設規劃綱要和一系列具有頂層設計意義的制度文件，推動構建以信用為基礎、覆蓋經濟社會各領域、具有更高效率的社會綜合治理機制。“十四五”時期是我國全面建成小康社會，我省持續推動高質量發展的關鍵五年，對社會信用體系建設提出更高要求。

深入推進社會信用體系建設是加快融入雙循環發展新格局、譜寫新時代陜西追趕超越新篇章的迫切需要。誠信是社會主義核心價值觀的道德基石，信用是市場主體的安身立命之本，已經滲透到我國經濟、政治、文化、社會、生態的方方面面。深入推進社會信用體系建設，有利于加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于保障我國經濟體系安全穩定運行，對于全省貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，做好“六穩”“六保”工作，確保“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

深入推進社會信用體系建設是大力發展數字經濟、推動高質量發展的有力舉措。市場經濟首先是信用經濟，伴隨著5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術的興起，信用的滲透性、融合性和賦能性進一步凸顯。深入推進社會信用體系建設，全面加快信用信息共享平臺建設，有利于推動信用信息深度開發利用，促進信用經濟發展，推動數字政府、數字社會建設，防范化解重大風險，破解中小企業融資難題。

深入推進社會信用體系建設是保障和改善民生、創造高品質生活的重要途徑。信用已經深度融入了群眾生產生活，在便利城鄉居民生活、優化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業發展等方面提供了有力支撐。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高生活品質的期待和需求，必須深入推進社會信用體系建設，拓展信用惠民便企創新應用，有效懲治和預防失信行為，讓誠實守信群眾真正感受到“信用讓生活更美好”。

深入推進社會信用體系建設是加快轉變政府職能、實現高效能治理的內在要求。當前，我省正處在經濟社會發展轉型的關鍵時期，利益主體更加多元化，各類社會主體間的關系及相應的管理方式也在發生深刻變化。深入推進社會信用體系建設，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，實施分級分類監管，推動社會治理措施與監管手段覆蓋事前、事中、事后全流程，有助于深化“放管服”改革、優化提升營商環境、更好激發市場活力和社會創造力，有助于推動省域治理體系和治理能力現代化。

第三節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊緊圍繞新時代追趕超越定位，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以聚數聯通為基礎，以聚信共享為引領，以聚用賦能為目標，堅持遵循法治軌道，著力推進信用法規制度建設、完善誠信建設長效機制，以信用信息歸集、清單管理、信用應用、權益與隱私保護為重點，以依法依規實施失信懲戒為手段，以加強信用監管為著力點，創新監管理念制度方式，持續推動政務誠信建設，促進信用服務市場規范發展。堅持協同共治，持續提升全社會誠信水平，健全覆蓋全社會的征信體系，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

第四節  基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導社會信用體系建設的體制機制，發揮黨委（黨組）領導作用，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為建立健全社會信用體系提供堅強政治保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持保護主體權益與保障隱私安全，始終做到信用體系建設為了人民、依靠人民、建設成果由人民共享，順應人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進三秦百姓福祉。

——堅持遵循法治軌道。把依法依規準則貫徹到社會信用體系建設全過程和各領域，做到橫向到邊、縱向到底，著力加強信用法規制度建設，建立完善信用制度、標準、規范，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。

——堅持政府推動社會共建。充分發揮政府部門總體規劃、制度設計、組織協調、示范引導作用；注重發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會各方力量，廣泛參與、共同推進，形成更加開放、多元、共享的社會信用體系建設新機制。

——堅持示范引領打造特色。圍繞經濟社會發展的需求，選擇重點領域和有條件地區開展社會信用體系建設試點，打造社會信用體系建設示范工程，樹立典型，繼而由點到線、由線到面全面鋪開，社會信用體系建設持續深入推進。

第五節  建設目標

“十四五”期間，社會信用體系建設圍繞“信用陜西”這一建設主題，抓住信用賦能高質量發展這一工作主線，推動信用數字化與培育數據要素市場，實現信用信息數量和信用應用規模兩個提升，建立數據要素流通、信息安全管理、新型信用監管、個人隱私保護四大機制，形成多個重點應用領域示范，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

“十四五”時期社會信用體系建設的主要目標是：

——信用法治體系日益完善。建立健全信用法規制度和標準體系，信息安全和個人隱私得到有效保護，形成依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的法治信用體系。

——信用信息系統全面建成。全面建成“124X”的信用信息系統，完善省市（區）兩級信用信息系統。重點建設省市綠色數據中心，支撐信用大數據公共服務平臺建設。

——信用信息歸集共享全覆蓋。以全國公共信用信息歸集目錄和國家金融基礎數據庫信息目錄為基礎，按照“一數一源、多源校核”原則，基本實現全省信用信息應歸盡歸，深入推進信用數據成網成鏈。

——新型監管機制基本確立。持續推進守信激勵和失信約束機制全面發揮作用，建立以信用為基礎的新型監管機制，形成社會信用體系建設新格局。

——信用賦能經濟持續增強。在政務服務、市場監管、食品安全、醫療健康、環境保護、交通運輸、工程建設、家政養老、教育科研等重點領域建立信用試點示范，信用數據應用場景大范圍拓展，不斷開發出適合西部地區的信用產品。

——信用數字經濟蓬勃發展。廣泛開展信息共享，深入推動信用信息挖掘開發，完善數據要素市場化配置方式，大力推廣信用產品應用，信用服務機構發展更加規范，信用服務能力顯著提升，信用服務市場日益壯大。

——社會誠信水平大幅提升。全社會誠信意識和信用水平普遍提高，城市信用監測排名進入全國第一方陣，社會信用體系在“放管服”改革、政府職能轉變、營造公平誠信市場環境和社會環境等方面的支撐作用得到充分發揮。

表1“十四五”社會信用體系建設主要建設目標

第二章  建立健全信用法規標準制度，夯實法治信用基礎

第一節  建立健全信用法規標準

完善相關地方性信用法規。加快我省相關法規規章立法進程，完善配套政策措施，構建由地方性法規、政府規章、規范性文件組成的信用法規制度體系。鼓勵有條件的市出臺社會信用地方性法規，或結合自身特點和監管實際需求，在地方性立法中增設有關信用的章節和條款。進一步健全信用信息歸集共享、信用監管、守信激勵與失信約束、信用修復、信用主體權益保護等方面規章制度，規范信用操作細則，為推動我省信用體系建設依法合規發展打下堅實基礎。

制定各領域信用標準體系。依據我省地方性法規，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，依法依規編制并定時更新適用于我省的公共信用信息補充目錄。參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序，制定適用于我省的失信懲戒措施補充清單。編制適用于各行業和各領域公共信用綜合評價標準體系。制定分行業、分領域、分用途的信用報告標準，形成格式規范、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。

信用法治建設規范提升專項行動。依據信用建設體系相關法律法規和國家政策，及時修訂廢止不適應經濟社會發展的有關規定，建立信用政策法規庫，制定相應的信用建設實施細則。依法依規落實國家部委梳理的聯合懲戒措施清單，審查已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，對不符合《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）要求的措施進行及時修訂和廢止，對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制訂設置過渡期。

第二節  健全和完善信用修復機制

完善信用修復的具體規定、修復方式和修復程序，明確專門人員負責信用修復工作。依托各級公共信用信息共享平臺，建立完善協同聯動、一網通辦機制，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。建立健全問責督查機制，定期對已修復案例實施核查和復查，嚴厲懲處修復過程中的徇私枉法、以權謀私行為。

第三節  建立健全聯合獎懲對象認定機制

根據國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度，依據我省相關地方性法規，完善在我省范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，出臺我省各行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。聯合懲戒對象由各級行政機關和司法機關依據市場主體的信用記錄，按照法定程序認定和公布。聯合激勵對象由各級行政機關依據行業信用評價結果認定，經同級社會信用體系建設主管部門審核后公布。

第三章  加強數字基礎設施建設，推進信用平臺互聯互通

第一節  加強全省信用信息平臺建設

加強全省信用信息共享平臺建設的統籌規劃，推進省、市信用信息共享平臺和各級信用門戶網站一體化建設，聯通本省各級政務數據共享交換平臺、政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺、公共資源交易平臺、行政執法綜合監管平臺以及各地區、各行業、各領域相關信息系統，對接全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加快構建全省公共信用信息共享共用“一張網”，實現各級各類公共信用信息自動化歸集、全方位整合、跨平臺應用。推進征信數據平臺、涉農信用信息數據庫建設，完善全省中小企業融資服務平臺功能，有效實現征信數據在政府、金融機構、企業之間的互聯互通。

第二節  加快行業部門信用信息平臺建設

加快提升行業信用監管信息化水平，建立行業信用監管系統或功能模塊，實現行業信用信息自動歸集及信用監管、自動評價、監管措施自動匹配。支持市場監管、交通運輸、食品藥品、危險化學品、安全生產、稅務、醫療健康、海關、環境保護、家政養老、互聯網應用及服務等領域行業監管信息平臺建設，提升與全國信用信息共享平臺（陜西）對接互聯功能，最大限度整合行業部門執法監督數據、部門垂直系統監管平臺推送數據、相關綜合監管部門數據，全面整合行業信用信息，健全行業信用記錄，形成我省各行業監管數據資源庫。

第三節  引導市場信用信息平臺建設

支持行業協會、市場化信用服務機構、產業園區等構建信用信息平臺，依法依規歸集各類支持應用的非公共信用信息，推動多源多層數據集成應用。堅持“政府+市場”雙輪驅動的工作思路，探索采用政府與社會資本合作的方式，搭建省級中小微企業信用信息平臺，支持信用信息平臺的市場化運行。

第四章  加強信息歸集和共享，促進數據要素流通開發

第一節  加強信用信息采集歸集

完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度，以統一社會信用代碼為標識，遵循“合理、正當、必要”原則依法采集和使用信用信息，整合形成完整的市場主體信用記錄。制訂全省統一的信用信息采集和分類管理標準，建立公共信用信息“一數一源”數據采集機制。

根據權責清單編制信用信息共享目錄和數據報送清單，行業管理部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用信息。探索建立信用信息自愿注冊制度，鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、履行社會責任等公共信用信息，對信息真實性公開作出信用承諾。

第二節  強化信用信息互聯共享

完善省、市（區）信用信息平臺之間的合作機制，明確信息共享的范圍、內容、方式和標準，推進省級數據庫與市（區）數據庫對接，實現公共信用信息互聯互通、融合共享。

建立全國信用信息平臺（陜西）與國家垂直管理部門業務系統之間的數據共享通道，完善信用信息跨部門對接互聯機制，重點推進稅務、市場監管、政務、司法、商務、社保等領域相關信用信息跨部門依法共享。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制，推進公共信用信息與金融信息依法整合應用。

建立我省與其他省份跨區域多地聯動機制，實現點對點異地公共信用信息資源共享，加強信用評價結果互認，提升政府跨區域監管力度，防止地區性監管空白。推進金融、政務、公用事業等相關征信信息跨領域、跨地域依法共享。

第三節  推進數據資源開放開發

建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。在加強國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私保護的前提下，積極穩妥推進公共信用數據向市場有序開放，為市場化應用提供良好的信用數據環境。

引導公共信用信息提供單位以數據資產等形式依法依規與社會機構合作，或通過公開招標等競爭性方式確定開發機構，開展數據增值服務。依據國家有關法律法規，探索通過價格機制、股權機制等方式，讓公共信用數據與信用服務機構掌握的自有數據有序融合共享，研發個性化的數據庫和公共信用產品，發揮社會數據資源價值。

研究制定地方征信平臺數據標準和技術規范，有效實現征信數據共享應用。引導金融機構建立信用評價標準、改造信貸流程、創新信用貸款產品，實現資金供需雙方線上高效對接，促進中小微經營主體融資發展。

第五章  深入推進政務誠信建設，優化提升營商環境

第一節  健全政務誠信檔案管理

以統一社會信用代碼為基礎，建立全省統一的政務誠信檔案，依法歸集與整合各級政府及其部門的依法行政、依法履職、政務公開、政務服務、履約踐諾等政務誠信信息，持續完善政務誠信記錄。完善公職人員誠信檔案，將公務員個人事項報告、廉政情況、年度考核結果、違法違紀記錄等信用信息依法納入誠信檔案，并作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

加強政府機關中直接從事信用管理工作人員信用理論、實務運作能力的教育和培訓，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，并將誠信教育培訓記錄納入誠信檔案管理。

第二節  深化政務誠信建設

完善政府守信踐諾機制。全面建立政府部門服務承諾制度，對職權范圍內的服務事項，向社會作出服務質量和服務期限承諾。完善政府績效管理，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，將各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。

持續開展政務誠信評價。完善政務誠信評價指標體系、評價方法、評價模式，建立社會監督和第三方機構評估機制，深化政務服務好差評制度。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建立全省統一的政務誠信監測系統和評價模型，對各級政府及其部門的政務誠信狀況進行動態監測和評價。支持各級政府信用體系建設主管部門委托高等院校、科研院所、社會信用服務機構等第三方機構開展政務誠信評價。

第三節  加強政務信息公開與政府失信治理

加大政務信息公開力度。大力實施網上政務服務創新工程，加快網上辦事大廳建設，全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。在依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，在行政許可、行政處罰信息公示基礎上，進一步研究推動行政強制、行政確認、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內在網上公開。加大政府信息公開力度，積極創新政務公開方式，將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。

深入開展政府失信治理。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，加強和完善人大法律監督和政協民主監督，廣泛開展群眾監督和輿論監督。在政府采購、招標投標、招商引資、合同履約、地方政府債務、街道和鄉鎮政務服務等重點領域，持續開展政務失信專項治理，將政務公開內容不實、不兌現服務承諾、違規使用財政資金、拖欠民營企業賬款、突破行政權力邊界等失信行為納入失信記錄，對造成政務失信行為的部門負責人依法依規追究責任。

第六章  推進以信用為基礎新型監管，提升市場監管效能

第一節  全面建立事前信用承諾制度

完善適用信用承諾制行政許可事項容缺受理機制，各有關部門根據實際情況，對于申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在7個工作日內提供的，應先行受理。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度，引導市場主體主動作出綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，在依法依規的前提下，將簽署的信用承諾書通過各級信用門戶網站向社會公開，接受社會監督。建立信用承諾復核追蹤機制，將虛假承諾、違背承諾等失信行為信息納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。

第二節  建立事中分級分類監管制度

建立和完善以信用為基礎的分級分類監管機制，各行業主管部門制訂公布分類監管實施細則，明確分類監管信息、評價指標、分類標準、監管類別、評價周期、監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，建立重點監管清單制度，嚴格控制重點監管事項數量，確定重點監管對象，規范重點監管程序。建立跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，對企業信用風險實行自動判別和分類，將分類結果和“雙隨機、一公開”抽查有機結合，實行差異化監管。

第三節  完善事后信用聯合獎懲機制

根據國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度，以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據，按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體，納入失信聯合懲戒對象名單，推送至全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

依托各級信用信息共享平臺，將失信聯合懲戒嵌入各級政務服務大廳、各職能部門業務系統流程，依法依規對失信聯合懲戒對象在政府采購、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等方面采取行政性懲戒措施。依法依規推進政府市場監管和公共服務部門對誠實守信者，開辟簡化程序等“綠色通道”，在融資、用地、年檢、報關、項目審批、資金支持等方面給予政策傾斜，減少監管頻次。

第四節  健全社會機構協同監管機制

探索政府監管信息和市場信用信息雙向流動機制，深化政府與平臺企業、行業組織、信用服務機構協同共治監管模式。積極引入大數據企業等市場服務機構為各級各部門提供信用比對審核、商戶誠信畫像、信用風險預警等信用監管支撐服務。鼓勵協會、商會等行業組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查等行動，加大行業失信懲戒力度，根據企業失信情節輕重在行業內實施通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。支持信用服務機構參與行業信用監管和社會信用監督，為政府監管部門提供信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等信用服務。

第五節  提升公共信用綜合評價應用水平

完善公共信用綜合評價制度，建立重點人群信用檔案和全省統一守信激勵、失信懲戒對象名單，研發指數類、預警類、關聯類信用產品，形成全省統一、科學權威、覆蓋全面的公共信用綜合評價體系。將公共信用綜合評價結果嵌入監管部門業務系統中，涵蓋事前提供查詢、事中分級分類監管各個環節。以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，重點排查嚴重失信監管對象，提升信用監管的精準性。

第六節  加強征信評級市場治理監管

加大征信和評級市場規范整治力度，依法打擊擾亂征信、評級市場的違法違規行為。將所有為經濟金融活動提供服務、用于判斷企業和個人信用狀況的信息服務，納入征信監管，實行持牌經營。對以征信修復名義進行虛假宣傳、招搖撞騙，以及違法違規開展征信業務的機構，要依法依規嚴肅查處。加強人民銀行西安分行、省發展改革委、省市場監管局、省公安廳、省委網信辦等部門間溝通，建立監管協同機制，依法加強對征信機構、評級機構、大數據公司及各類信用服務機構違反法律規定、危害信息數據安全、侵犯個人權益隱私的監管力度，推進征信評級機構依法依規經營。

第七章  培育壯大信用服務市場，大力發展信用數字經濟

第一節  拓展信用應用場景激活市場需求

深化行政領域信用應用，在行政管理和社會治理中全面應用公共信用信息，加快推進“信用+審批服務”“信用+執法監管”“信用+公共資源交易”“信用+社會治理”“信用+政務服務”等場景應用，提升行政管理和社會治理的精準性。

拓展社會領域信用應用，聚焦民生、公共服務領域，推動制定激勵措施，拓展“信用+交通”“信用+醫療”“信用+養老”等場景應用，在公共交通、醫療健康、養老托育、文旅服務等方面，給予守信主體便利和優惠，提升公眾對信用建設的獲得感。

推動市場領域信用應用，強化“信用+融資服務”“信用+風險監控”等場景應用，推動商業銀行等金融機構在融資服務、信用風險防范等事務中應用公共信用產品，提高服務效率。

第二節  培育有良好信譽的信用服務機構

鼓勵和支持具備先進技術和人力資源優勢的企業征信機構、信用評級機構在陜發展，進一步提升企業征信、信用評級、信用管理、信用擔保等各類機構的規模實力。吸引國內知名信用服務機構落戶中國西部科技創新港，支持社會資本及相關專業人員創設信用服務機構，對符合條件的信用服務機構，按照有關規定享受現代服務業和高新技術產業的相關優惠政策，支持綜合性、專業化、特色化信用服務機構采取兼并、收購、聯合等方式做大做強，培育若干擁有市場話語權的信用服務機構，打造陜西信用品牌。

第三節  鼓勵研發適合西部地區的信用產品

鼓勵征信機構、評級機構在共享政府部門公共信用數據的基礎上，針對信用服務市場不同的需求點，開發各類服務于細分垂直領域的信用產品和信用服務，提升信用產品和信用服務供給質量。支持信用服務機構建立聯盟合作機制，充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，協同推進信用信息資源開發和信用服務產品創新，延伸信用服務產業鏈條，增強信用服務供給能力。引導信用服務機構依法依規采集食品藥品、安全生產、交通運輸、環境保護、醫療健康、家政服務、養老托幼等重點領域市場主體信用信息，加大適合西部地區信用產品研發力度，有效識別和懲戒失信主體，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務，滿足重點領域市場主體全方位、多層次、多元化信用需求。

第八章  加強信息安全和個人隱私保護，保障信用主體權益

第一節  加強數據平臺安全建設

建立健全物理安全、安全防護、安全檢測等標準，開展信用信息系統安全認證，加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險預警和評估，推進信用信息安全等級保護。制定信用信息安全應急預案，提高信用服務機構信息安全防護能力，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統，提升安全管理、安全監測和應急處置水平。

第二節  加強信用信息安全管理

健全完善信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護國家秘密、商業秘密和個人隱私，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。信用信息歸集管理各環節遵循“經手必有責、失職必追責”的原則，清晰界定政府部門、公共信用信息工作機構、信用服務機構在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私方面的責任和義務。健全信用信息共享平臺內部安全管理制度和操作規程，嚴格制定和落實技術防護策略，加強對金融機構、信用服務機構、互聯網企業、大數據平臺企業等市場主體的重點監管，嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息和利用信用信息謀私等行為。落實征信信息采集、查詢和使用“雙授權”，規范征信電子授權行為。

第三節  加大個人隱私保護力度

健全信用主體權益保護和侵權責任追究制度，完善行政監管、行業自律和社會監督等方式，切實維護信用主體的知情權、同意權、異議權等合法權益。制定個人數據保護標準，完善數據收集授權制度，加強對信用主體的引導教育，增強其維護自身合法權益的意識。

第九章  全面推進誠信文化建設，提高社會誠信意識和

信用水平

第一節  加強誠信文化教育培訓

建立涵蓋基礎教育、職業教育和高等教育的誠信文化教育體系，構建誠信文化教育長效機制。加強信用理論研究和實踐，創新誠信教育形式，促進信用經驗交流。加強對基層和一線監管人員的信用理論和實踐工作指導培訓。結合入職在職升職培訓，廣泛開展職業道德誠信教育，重點加強公務員、律師、教師、醫師、工程師、會計評估審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、家政從業人員、導游等職業人群誠信教育，營造誠信守法的行業發展大環境。

第二節  大力開展誠信宣傳活動

開展“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳日”“信用記錄關愛日”等主題宣傳活動。結合“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日，宣講征信及相關金融知識，拓展征信宣傳的廣度和深度。將經有關部門和社會組織認定的信用狀況優良的市場主體、誠信道德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會推薦的誠信會員以及新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，依托信用平臺網站，建立并豐富誠信典型案例庫。充分運用廣播、電視、報紙、網絡、新媒體的力量，組織開展我省信用建設成果和重大誠信案例的集中宣傳發布活動，在全社會形成守信受益、信用有價的價值導向，營造良好的信用環境。

第三節  積極開展示范創建活動

組織實施全省企業信用建設示范創建活動、信用建設示范縣（示范園區）創建活動，深入開展信用戶、信用村、信用鎮創建工作，探索具有地方特色的社會信用發展模式，增強社會誠信意識和信用水平。支持有條件的市縣和部門，結合自身發展特色，創新信用應用場景，運用信用手段提高管理水平和服務能力，爭取形成可復制、可推廣、可持續的發展經驗。突出“信用陜西”建設主題，結合信用宣傳活動，廣泛發動社會各界積極參與“誠信經營示范企業”“守合同重信用企業”“誠信社區”“誠信農民”等誠信創建活動。

第十章  強化保障措施

第一節  加強組織領導

進一步發揮“雙牽頭”機制作用，完善社會信用體系建設省級聯席會議制度，加快構建上下聯動、左右聯通、齊抓共管的信用工作格局，形成跨部門、跨層級、跨領域合力推進的組織管理體系。優化社會信用體系建設部門管理職責，明確各部門權責清單，加強日常信用建設工作組織領導。

第二節  完善體制機制

以推進我省社會信用體系建設為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發各類市場主體積極主動參與我省社會信用體系建設，有效整合平臺、技術、資金、人才等社會資源，構建政府、市場、社會協同聯動的信用工作推進機制。

第三節  強化資金保障

加大資金投入力度，對于信用監管、信用基礎設施建設、信用惠民便企、宣傳培訓以及重點領域創新示范工程等方面的支出，要在各級、各部門預算中統籌安排。在各級信息化、相關科技專項資金和服務業發展等專項資金中，對符合條件的信用體系建設項目優先給予支持。探索政府和社會資本合作模式，發揮政府資金引導作用和杠桿效應，充分利用多層次資本市場融資功能，鼓勵民間資本、風險投資進入信用服務市場，形成多元化投融資機制。

第四節  加強監督考核

建立信用體系建設工作臺賬制度，完善工作通報、督導、評價和責任追究機制。采用第三方評估方式，對各市縣信用體系建設工作開展評價。對“十四五”時期社會信用體系建設重點任務和工程，明確責任單位和時限要求，建立項目推進機制，細化工作安排，保證責任到人、工作到人、落實到人。

關于印發《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》的通知.pdf