各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《民營經濟高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年6月29日

民營經濟高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）

為全面貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示精神和來陜考察重要講話精神，有效破解制約民營經濟發展的突出困難和問題，進一步激發我省民營經濟活力和創造力，加快推動民營經濟高質量發展，2021—2023年在我省重點實施以下八個方面專項行動。

一、開展民營企業梯度培育專項行動

（一）大力扶持“個轉企”“小升規”。落實“個轉企”優惠政策，鼓勵符合條件的個體工商戶轉企。建立規上企業培育庫，開展精準服務。對各市（區）每年“小升規”企業按凈增加量給予每戶20萬元獎勵。（省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、各設區市政府按職責分工負責）

（二）加快培育“專精特新”企業。鼓勵引導民營企業走“專精特新”發展道路，建立專精特新中小企業培育庫，對科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業實施專精特新梯次培育、動態管理。對初次認定為專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業給予資金獎勵。力爭每年新增科技型中小企業數量增長20%，培育專精特新“小巨人”企業30戶以上，省級“專精特新”中小企業80戶以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

（三）推動實施“規改股、股上市”計劃。鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。對符合條件的股改企業及時納入省級上市后備企業資源庫，重點組織專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業等獲評國家及省級示范企業集中入庫。優化民營企業上市營商環境，用好上市政務服務綠色通道。加大宣傳培訓力度，力爭每年組織“規改股”企業數量不少于350戶，上市企業不少于10戶。（省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、陜西證監局按職責分工負責）

二、開展產業水平提升專項行動

（四）加快推動民營企業技術改造。以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，引導和推動民營企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務進行改造提升。對轉型升級技術改造項目給予最高不超過500萬元的資金支持。對中小企業技術改造項目，按照不超過關鍵設備購置額的10%給予獎補，最高不超過500萬元。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）

（五）著力提升民營企業創新能力。發揮秦創原創新驅動平臺輻射帶動作用，加大政策支持力度，扶持有創新潛力的科技型中小企業健康發展。引導和推動民營企業實施或參與重大科技項目，聯合高校、科研院所等建設共性技術研發平臺，著力開展產業共性技術、關鍵技術和前瞻性技術攻關，促進行業成果轉化和產業孵化。抓好科技創新政策落地實施，落實科技型中小企業研發投入加計扣除、高新技術企業獎補等普惠政策。引導民營企業加大研發投入，推動創新要素向企業集聚，促進產學研結合，加快科技成果轉化應用。力爭到2023年，培育30個省級企業技術中心，200個中小企業創新研發中心。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（六）持續推動民營企業轉型升級。圍繞我省重點產業領域，依托我省科教資源，實施民營經濟“千企示范、萬企轉型”“互聯網+”中小企業創業創新。推動民營企業針對細分市場，開發專項技術，形成比較優勢。圍繞“新模式、新業態、新技術、新產品”開展新一輪民營企業轉型升級示范認定工作。力爭到2023年，認定民營經濟轉型升級示范企業200戶以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

（七）積極推動實施綠色發展。引導民營企業開展工業領域節能、節水、資源綜合利用和清潔生產技術改造。持續開展工業節能診斷服務行動，針對重點行業的主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展節能診斷服務，全面提升中小企業能源管理意識和能力。持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建活動，打造制造業綠色轉型升級領軍力量。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（八）加快推動工業設計賦能民營企業創新發展。發揮工業設計在產業整合、商業模式創新、新技術應用、新領域拓展、創新成果產業化等方面的引領和協同整合作用，依托國家和省級工業設計中心，建立以產業鏈、價值鏈為紐帶的設計創新體系。培育認定一批工業設計中心，創建一批專業化工業設計平臺。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局配合）

三、開展產業園區提升專項行動

（九）推動產業園區提檔升級。持續完善縣域工業集中區和產業園區基礎設施建設，加大標準廠房、孵化器、倉儲物流、檢驗檢測、電子商務、金融法律等公共服務平臺建設力度，為中小企業提供良好的發展環境。到2023年，全省縣域工業集中區和產業園區基礎配套設施完備，實現綜合服務平臺全覆蓋。指導現有省級高新區特色化發展，在發展基礎較好的縣域工業集中區新培育布局一批省級高新區，給予新認定省級高新區獎補支持。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）

（十）打造一批重點特色專業園區。充分發揮縣域工業集中區承載作用，理清主導產業，引導民營企業入區入園，推動中小企業聚集發展，降低配套成本，提高配套效率。出臺加快重點特色專業園區發展的指導意見，按照“一縣一區、一區多園、一園一業”發展要求，依托本地區的資源優勢和產業生態，圍繞特色主導產業，編制產業發展規劃，優化產業布局，實施精準招商，強化項目建設，提升服務水平，加大資金支持。力爭到2023年，形成50個有影響力和競爭力的重點特色專業園區。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）

（十一）加快“雙創”基地建設。推動民營龍頭企業建立專業化眾創空間和以大數據、云技術、物聯網為支撐的專業化眾創空間數字平臺。打造一批小型微型企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地等載體，為創業者和小型微型企業提供全方位服務。對新認定的省級小型微型企業創業創新基地給予資金獎勵。力爭到2023年，新增小型微型企業雙創基地60個以上，實現小型微型企業創業創新基地縣（市、區）全覆蓋。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）

四、開展供應鏈提升專項行動

（十二）實施產業鏈“鏈長制”。圍繞我省重點產業鏈，推動“鏈主”企業做強做大，引導民營企業主動對接“鏈主”企業需求，鼓勵民營企業圍繞產業鏈薄弱環節實施重點攻關，不斷提升產業鏈配套水平。到2023年，重點產業鏈省內配套能力顯著提升，產業鏈發展水平明顯提高，產業生態進一步優化。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省國資委配合）

（十三）強化供應鏈支撐能力。推動省屬國企發揮龍頭帶動作用，加強與產業鏈上下游民營企業的協同發展，解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難。開展供應鏈平臺協作對接，促進信息共享，幫助中小企業快速融入，全面提升產業鏈上下游配套能力。到2023年，圍繞我省特色和優勢產業，搭建形成一批有影響力、帶動力強的供應鏈平臺。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省國資委配合）

（十四）推進三次產業提速發展。加快我省特色產業集群項目建設，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。持續抓好限上商貿企業培育工作，壯大限上商貿服務業規模。引導信息傳輸、軟件和信息技術服務業高水平集聚發展，形成具有特色的產業生態。推進生產性服務業創新發展，構建民營制造業新業態、新模式，加速傳統制造業向先進制造業和現代服務業轉型升級、融合發展，促進高端要素資源的聚集。到2023年，龍頭企業牽頭的農業產業聯合體基本建立，上下游相互銜接配套的農業全產業鏈基本建成，納統限上商貿企業新增3000家，在跨境電子商務、通信信息和軟件外包等領域形成新的增長點。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、各設區市政府按職責分工負責）

（十五）推動民營企業拓展對外貿易。圍繞共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局國家戰略，鼓勵民營企業發展外貿新業態、新模式，拓展跨境電子商務和外貿綜合服務業務，支持有條件的民營企業在境外建設“海外倉”和陜西商品展示中心。利用建設西安國際港務區全國跨境電商集結中心契機和“跨境電商＋長安號”優勢，助力民營企業“出?！?。為民營企業提供主要出口國家和地區相關政策法規及國際慣例的信息服務特別是對外貿易預警信息服務，組織開展對外貿易、境外投資、貿易摩擦應對、知識產權保護等方面的培訓。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省司法廳、省市場監管局、省工商聯配合）

五、開展數字化賦能專項行動

（十六）支持民營企業上云上平臺。完善我省工業互聯網平臺體系，鼓勵民營企業開展兩化融合管理體系貫標，推動建設數字化轉型公共服務平臺，培育壯大共享制造、個性化定制等服務型制造新業態，提升上云用云水平。力爭到2023年，培育互聯網平臺企業50家以上，全省上云企業達到10萬家，專精特新“小巨人”企業上云用云比例達到65%以上。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳配合）

（十七）增強民營企業數字化應用水平。集聚一批技術實力強、市場反映好的數字化服務商，在穩就業促就業、產融對接、供應鏈對接、數字化運營、上云用云、數字化平臺、數字化物流、網絡和數據安全等方面征集一批符合民營企業需求的數字化服務產品及活動，定期發布全省數字化賦能產品及活動推薦目錄，分行業分區域組織線上線下對接活動。力爭到2023年，推出滿足民營企業精準需求的數字化服務產品及活動50個以上。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、各設區市政府配合）

（十八）著力提升智能制造水平。引導和支持民營企業應用先進智能裝備和系統，建設智能生產線、智能車間和智能工廠，實現精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策。到2023年，規模以上制造業民營企業基本普及數字化，重點行業骨干民營企業初步實現智能轉型。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳配合）

六、開展融資促進專項行動

（十九）加大信貸投放力度。鼓勵引導金融機構創新金融產品和服務，支持銀行機構發行小微企業專項金融債。鼓勵引導金融機構增加對民營、小微企業首貸、信用貸、中長期貸款、知識產權質押貸款、無還本續貸等投放力度。強化考核激勵，完善首貸、信用貸、中長期貸款規模等工作考核評價機制。充分發揮省級線上融資平臺功能，推動信息共享。試點建立個體工商戶信用貸款評價體系，提高融資便利，降低民營企業融資成本。確保每年我省普惠型小微企業貸款實現增速、戶數的“兩增”目標。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

（二十）開展多層次融資服務。加強與銀行業金融機構合作，圍繞重點領域企業需求，推動金融機構設立專項信貸資金，開辟綠色通道，落實優惠利率，開展跟蹤服務。鼓勵符合條件的民營企業通過主板、科創板、創業板、新三板上市掛牌融資。深化區域性股權市場改革創新，鼓勵高新技術企業在科技創新專板掛牌，加大對科創中小微企業的培育服務。以市場化方式支持民營企業債券融資，進一步增加民營企業債券發行規模。按照市場化方式推動設立支持省級中小企業高質量發展的政府投資基金，引導撬動更多社會資本參與中小企業發展，進一步拓寬中小企業融資渠道。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西證監局按職責分工負責）

（二十一）拓展產業鏈供應鏈金融。積極開展產業鏈供應鏈融資創新，規范產業鏈核心企業、龍頭企業商業票據應用發展，支持核心企業依托人民銀行認可的供應鏈票據平臺簽發供應鏈票據。加大對供應鏈金融的政策支持，推廣中征應收賬款融資服務平臺應用，推進核心企業與平臺對接和應付確權，為中小微企業應收賬款融資提供便利。（省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行按職責分工負責）

（二十二）支持融資擔保機構發展。推動擔保機構與銀行“總對總”批量業務合作，完善政銀擔風險分擔機制。落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，加大對融資擔保機構的政策扶持，引導融資擔保機構聚焦主業，擴大對我省小微企業擔保貸款規模。發揮政府性融資擔保公司主力軍作用，率先對小微企業的擔保費率降至1%以內。力爭到2023年，全省小微企業新增年化擔保費率逐步降至1%。（省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

七、開展人才培育專項行動

（二十三）加強人才培訓管理。開展領軍人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等培訓工作。推動省內高等院校、科研機構、職業學校（含技工院校）和各類職業技能培訓機構通過產學研合作、共建實習實訓基地等方式，培養符合民營企業需求的經營管理、專業技術、技能應用等方面人才。發揮民營企業主體作用，開展“傳幫帶”，培育工匠人才和技能人才。每年培育經營管理人才200人次，專業技術人員2000人次，高技能人才5000人次。（省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各設區市政府按職責分工負責）

（二十四）建立健全人才引進和評價機制。推動各類專業化服務機構發展，圍繞重點行業、重點產業開展急需緊缺人才招聘引進，鼓勵支持民營企業和專業社會服務機構開展線上線下招聘。不斷深化中小企業和非公有制經濟組織職稱制度改革，暢通職稱申報評審渠道，為專業技術人才營造更好的評價環境。（省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯按職責分工負責）

八、開展服務能力提升專項行動

（二十五）推動惠企政策落實落細。各級各部門要加大在民營企業中涉企政策的宣傳和執行力度，及時發布實施細則，明確政策聯絡員，受理企業政策咨詢、投訴建議。搭建全省性涉企政策發布平臺，進一步完善“陜企通”查政策服務功能。到2023年，建立完善全省統一的政策發布平臺，提供一站式政策服務，做到涉企政策“一網通查”。（省級各有關部門、各設區市政府按職責分工負責）

（二十六）強化公共服務平臺建設。提升中小企業公共服務平臺的融資擔保、技術創新、人才服務、市場開拓、數字化賦能等服務功能。力爭到2023年，國家級中小企業公共服務示范平臺達到15家，省級中小企業公共服務示范平臺達到100家以上，實現重點專精特新“小巨人”企業“一對一”服務全覆蓋。（省工業和信息化廳牽頭，各設區市政府配合）

（二十七）依法保護民營企業合法財產。關注民營企業法治需求，優化法治營商環境，進一步防范和化解法律風險，為民營企業提供優質高效的法律服務。保護民營企業和企業家合法財產，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。（省公安廳、省司法廳、省市場監管局、省法院、省檢察院、省工商聯、各設區市政府按職責分工負責）

（二十八）全面提升服務保障能力。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，完善法規制度保障。開展全省中小企業發展環境評估，深化“放管服”改革，實現企業開辦和注銷一網通辦。構建親清新型政商關系，采取試點先行、逐步推廣的方式，實行民營企業服務專員制度，主動聯系企業、宣傳政策、解決困難。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省市場監管局、省工商聯、各設區市政府按職責分工負責）